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探索“城中村”管理模式
2021-03-29 15:01:52  来源:三元区政协办  责任编辑:张芳  

案由:随着城市化进程不断推进,“城中村”应运而生,“城中村”存在的问题日益突出,一定程度上制约了城市经济的发展,影响了社会和谐稳定。加强城中村管理,转变城中村定位性质也成了当务之急。

提案人:叶雯 提案时间:2020年12月29日


随着城市化进程不断推进,“城中村”应运而生。今年来,“城中村”存在的问题日益突出,征地拆迁、集体资产分配、村民务农需求和城市建设的矛盾愈演愈烈,一定程度上制约了城市经济的发展,影响了社会和谐稳定。今年,三元区完成撤乡并街,将原城东乡七个行政村分别划拨至四个街道管理,“城中村”的定位及管理也发生了实质性改变。但在日常工作中仍然存在很多问题,需要政府加强调查研究,理顺区街村三级关系,探索建立“城中村”新型管理模式。

一、“城中村”存在的问题

(一)管理体制还保留传统农场模式

“城中村”虽然名义上纳入了建成区管理范围,但其体制和管理仍然保留村级组织自治模式。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》实行自我管理,自我服务,自我监督。通过村两委选举出一届村干部,村里的大事通过村民代表等会议集体讨论通过,但基本由村两委主导。村两委换届选举呈现出宗族式、大姓氏特点,基本由村里人口多的姓氏选出且代表大姓氏利益。换届选举有时会激化村内各派系矛盾。矛盾的加剧又导致了制定出的工作方案有时无法正常延续推进。

(二)征地款等成为村集体和居民的主要收入

随着城市化扩展,政府不断征用村集体土地用于建设。农民陆续失去耕种土地,不得不改变生活方式,有些村民甚至靠征地补偿款和村集体发放的少量补助生活,难以实现自给自足和可持续发展。依靠征地款生活的情况又导致政府开展征地工作时难度加大。村民小农思想根深蒂固,不愿失去土地,在不得不失去土地的时候又想获得最高的征地补偿。

(三)房屋建设管理不到位

“城中村”缺乏统一规划管理,即使划入城市管理部门的管理范围,仍然存在宅基地违规搭建或侵占村集体土地乱搭乱建的现象,整体建筑杂乱无章,甚至出现“握手楼”“贴面楼”等奇葩建筑,严重影响城市美观。

(四)社会治安薄弱

“城中村”房屋因条件差往往出租房多且价格低廉,吸引许多外来务工人员扎推聚居,流动人口多,人员构成复杂,从而造成环境卫生脏乱差,甚至引发了赌博、吸毒、卖淫、斗殴等犯罪现象,成为了社会治安薄弱点。

二、探索“城中村”管理模式的几点建议

(一)平稳推进集体资产股份制改革

实行集体资产股份制改革,按照股份制原则改造集体经济,对集体资产进行清查核算、资产评估,使村集体资产的产权明晰。改变征地款分配方式,留有部分置换固定资产,促进集体经济良性循环。

(二)按照城市管理要求严格执法

严格按照建成区标准管理“城中村”建设,打击“两违”现象。合理科学规划“城中村”及周边用地,结合项目推进“城中村”逐步改造。

(三)严厉打击各类犯罪

整合派出所、民兵、治安协管、警务助理等有生力量,加大“城中村”巡逻巡查力度,适当警力倾斜,设立执勤点,合理规划巡逻路线,严厉打击违法犯罪行为。

(四)逐步由村民向居民过度

伴随征地拆迁,村民基本改变了原有的靠土地为生的生活方式,加强引导,强化共建,让村民逐步融入社区中。

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