中共三元区委 张元江

　　（2011年4月）

　　【摘 要】 2011年是中国共产党成立90周年，也是新形势下推动三元科学发展、跨越发展的关键之年。站在“十二五”发展新的历史起点上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步提升各级党委科学领导能力，把求真务实、攻坚克难的苏区老区精神，贯彻到各级党委作决策、用干部、谋愿景、抓落实的全过程，落实到区委、区政府各项决策部署中，谱写三元在全力融入海峡西岸经济区建设中科学发展、跨域发展新篇章，是对建党90周年的最好纪念。

　　【关键词】 提升；领导能力；跨越发展

　　求真务实、攻坚克难是苏区老区精神的重要组成部分，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是我们党从小到大、从胜利走向胜利的重要法宝之一。新时期，站在“十二五”发展新的历史起点上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步提升各级党委科学领导能力，把苏区老区精神贯彻到各级党委作决策、用干部、谋愿景、抓落实的全过程，落实到区委、区政府各项决策部署中，继续谱写三元在全力融入海峡西岸经济区和三明生态工贸区建设中科学发展、跨越发展新篇章，是对建党90周年的最好纪念。

　　一、谋愿景、作决策是党委领导的核心，必须始终围绕民主科学决策这个目标，提升发展策划能力

　　传统的领导决策一般是凭借领导者个人的知识、经验和意志，决策的成功与否往往取决于领导者个人才智的高低和判断的对错，决策是否科学完全取决于领导者个人的决策水平。随着经济社会的深入发展，各种新情况、新现象、新问题层出不穷，如何正确决策，对领导者的决策提出了更高要求。谋愿景、作决策是各级党委领导的基本职责和核心所在，能否作出有效的决策，既是衡量党委领导水平高低的重要尺度，也将对一个地方或区域的发展产生重要的影响。必须按照科学发展观的要求，始终围绕民主决策、科学决策这个目标，进一步提升经济社会发展的策划能力。

　　一要勤“研”。古人说，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。各级党委必须坚持实事求是原则，进一步建立健全党委调查研究制度，做到没有调查了解群众的意愿不决策。要坚持深入基层、深入群众，问计于基层，求教于群众，及时、准确、全面地掌握做好工作的第一手资料。同时要善于把调研中获得的感性认识进行理性分析思考，做到用辩证的观点看问题，既看到正面，又看到反面；用全面的观点看问题，既知其一，也知其二；用历史的观点看问题，既看到现在，又看过去和将来；用发展的观点看问题，既看现象又看本质，既看到结果又看原因，既看到偶然性又看到必然性。只有这样，才能找准各项工作的最佳方法，认清哪些该干、哪些不该干，哪些要重点干、哪些只需一般干。

　　二要精“谋”。人无远虑，必有近忧。同样，作为各项工作的决策者，各级党委要立足当前，着眼长远，以新的视野和思路，拿出金点子，拿出好办法。善于参考或借鉴已有经验和做法，从现有的问题、情况中寻找和确定解决问题的各种机会和可能，走一步、看两步、想三步，力求把问题考虑得早一点、远一点、深一点。对阶段性的重要工作要做到思路清晰、目标明确，有安排、有计划、有要点、有部署、有落实。当然，要做到精“谋”，各级党委必须树立正确的政绩观，因为正确的政绩观对于决策有着直接的导向作用，有什么样的政绩观，就有什么样的决策观，而关键在于是不是从人民群众的根本利益出发。各级党委要始终树立对党和人民高度负责的态度，不以牺牲环境、破坏资源换取个人政绩，不以眼前的发展损害子孙后代的生存条件，不以局部发展损害全局利益，切实做到所做的决策造福百姓、惠及后代。

　　三要广“议”。就是要坚持民主集中制原则。要强化集体领导的作用，坚持没有调查研究不决策，未经咨询论证不决策，自觉把个人置于集体领导之下。要善于广泛听取群众意见，博采众长，从善如流，把正确的群众意见集中好，把分歧的群众意见统一好，实现民主基础上的集中。要严格落实专家咨询制，尤其是重大建设项目的研究论证、规划制定、难题攻关和成果验收等，都要把听取专家的意见和建议当作制度确定下来，确保各级党委决策的民主性科学性。要建立健全决策责任追究问责制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对盲目决策造成失误和损失的，追究主要决策者的责任，用铁的制度确保决策的民主化、科学化。

　　四要善“断”。决策的最终步骤是要“拍板”，各级党委要有明确的时机意识，这既是科学的精神和态度，又是求真务实的外在表现。“机遇稍纵即逝”，如果不善于决策，不善于决断，那么，再好的机遇、再好的想法也是毫无益处。因此，要在精“谋”和广“议”的基础上，审时度势，抓住时机，果敢决断。当断不断，反受其乱，如果“谋”而不决、“议”而不决或久拖不决，就会丧失机遇，贻误事业发展。各级党委要在机遇来临时果断决策，凡是看准了的事，即使有不同意见，也不能议而不决，坐失良机，要及时拍板定案。当前，正值海西建设如火如荼的关键时期，我们必须勇于决策和决断，千万不能因瞻前顾后、畏手畏脚而错失推进科学发展、跨越发展的大好时机。

　　二、选人才、用干部是党委领导的关键，必须始终围绕公正公平用人这个环节，提升人才兴区能力

　　事在人为，业在人创；为政之要，首在用人。推动科学发展、跨越发展要树立科学的人才观，坚持公平公正选人用人原则，真正把那些政治上“靠得住”、工作上“有本事”、群众中“呼声高”的干部选用上来，在正确选用干部中立导向、正风气、树形象、出政绩。

　　一要选好干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部品德，优先从项目开发、征地拆迁、安置补偿等急难险重的工作中，从基层工作一线、重大板块运作中发现、培养、选拔和使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，全面推行干部实绩登记和公示、干部考察人员持证上岗等行之有效的制度，进一步完善反映干部素质特征和使用方向的信息库，扩大干部提名和推荐的民主，做到用发展成效评价和识别干部，凭工作实绩奖惩和使用干部，真正使优秀人才能脱颖而出，使选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

　　二要用好干部。针对我区干部队伍的现状，在项目建设中，要全面推行“一个重点板块、一名处级领导挂帅、一套专门工作班子跟进”的运作机制，进一步整合区四套班子和全区干部力量，既保证部门的业务工作，又促进项目建设。要加大干部到市直部门挂职、到基层锻炼、轮岗交流的力度，扎实抓好后备干部队伍建设。要注意调动各年龄段干部、事业单位干部的积极性，进一步完善干部责任落实、激励保障措施，加强对被抽调到重点项目板块工作干部的管理考核和提拔使用，调动干部心往一处想、劲往一处使，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

　　三要管好干部。必须高度重视全区干部队伍管理工作出现的新情况、新问题，把严格管理干部作为党要管党、从严治党的关键环节，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到制度完善、有的放矢、多管齐下。坚持以人为本，有针对性做好释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心和振奋精神的工作，进一步巩固风正气顺、人和业兴的良好局面。

　　三、抓落实、出实效是党委领导的重点，必须始终围绕狠抓求真务实这个关键，提升决策执行能力

　　求真务实是坚持马克思主义科学世界观和方法论的本质要求，体现马克思主义所要求的理论和实践、知和行的具体的历史的统一。实干兴邦，空谈误国。各级党委肩负着发展一方、造福一方的重任，要在求真务实上下功夫。要勇于攻坚克难，敢于直面困难、正视矛盾，切实有效地组织、动员、指挥、协调，带领全区广大干部群众心无旁骛干事业。

　　一要抓领导。工作能否落实，领导行动是关键。俗话说：“领导带头抓，下边认真抓；领导当大懒，下边成小懒；领导不落实，下边落不实”。因此，要端正领导干部的执政理念，端正权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。执政理念不端正，就无心抓落实。要抓领导干部的责任落实。责任不明，指标不硬，压力不大，动力不足，工作抓起来力度也就不会大。抓责任就是抓分工负责，抓责任到人到事，抓定职责、定任务、定标准、定期限、定奖惩等一系列事情。做到一级抓一级，一层管一层，解决“人人抓落实、谁也抓不实、谁也不实抓”的问题。

　　二要抓作风。用认真严谨、脚踏实地、埋头苦干的作风抓工作，才能使工作落到实处；用虚夸浮躁、形式主义的做法抓工作，工作计划就会落空。抓作风，就是要抓干部的实干实效。当前，要进一步整治文风、会风，坚持开短会，讲短话。要进一步控制各类检查评比，大力推行一线工作法等好机制、好做法，引导干部把精力用在察实情、出实招、办实事上，用在谋发展、重民生、促和谐上，形成推动工作、促进落实的强大合力。各级领导干部要带头实干实效，带头攻坚克难，带头推动发展，切实把主要精力转到为项目业主、经济主体服务上来，转到领着干部干、做给干部看的实际行动上来。

　　三要抓机制。制度是根本，机制是保障。有了好的工作落实机制，大家各司其职，各负其责，一切按规定、遵程序运作，就可以避免“今天落实明天不落实，此事落实彼事不落实”的现象。要根据不同层面的工作特点，研究确定不同的工作标准，实行分类指导、分层管理、分级落实。同时，要制定岗位目标责任制、考核奖惩制等，用机制管人。抓机制，还要抓督查落实，比如，在认真贯彻落实区委、区政府“大好六大战役，大干开局之年”的各项决策部署中，要强化效能监督，严格落实《三元区督查暂行办法》、《三元区效能建设责任追究办法（试行）》等规定，进一步加大对重大项目、重点板块、重点工作的跟踪督查，加大对工作不落实或落实不到位行为的责任追究，推动区委、区政府中心工作的有效落实。要进一步建立健全督查考评机制，把督查工作纳入乡镇、街道和区直部门年度工作考评范畴，在全区上下形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。