开栏的话

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。今年，我们将喜迎中国共产党百年华诞。

100年来，中国共产党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大，带领中华民族摆脱积贫积弱、任人欺凌的局面，走上国家富强、民族振兴、人民幸福的康庄大道。

本报今起开设“奋斗百年路 启航新征程”专栏，刊发系列稿件，报道我市各地脱贫攻坚的艰苦历程、显著成就、宝贵经验，保障和改善民生的进展成效。敬请关注。

●本报记者 巫瑞万

1月14日8时许，清流县嵩溪镇元山村。

曾经是贫困户的村民杨章文，迎着冬日的暖阳，掀开帘子，走进自家3.8亩的鲜切花大棚……不到两个小时，他就采摘好了三大捆鲜切花，站在国道边，等着巴士将花托运给福州的客户。

杨章文是在市、县扶贫开发协会和责任帮扶人的帮助下，发展鲜切花，过上好日子的。去年他种植花卉，年纯收入有6万多元。

至去年底，全市类似杨章文的建档立卡贫困人口18943户54569人，已全部摘掉了“穷帽子”，370个建档立卡贫困村、247个贫困空壳村、20个市级扶贫开发工作重点乡、5个省级扶贫开发工作重点县，也全部摘帽退出。

攻克堡垒 打好“硬战”

“不要忘记老区”“确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”“真扶贫、扶真贫”，这是习近平总书记的重要嘱托。

只有改变“输血”式扶贫，发展产业，提高贫困户的自身“造血”能力，才能永远摆脱贫困。

各地结合实施乡村振兴战略，发挥当地资源，着力培育壮大种业、水果、食用菌、茶叶等特色农业产业，带动贫困户发展种植业、养殖业、旅游业等项目，形成一批特色扶贫产业，基本做到有劳动能力的贫困户都有1个以上的增收项目。近些年，全市共投入产业扶贫资金6.28亿元，实施扶贫产业项目8637个，覆盖贫困户25501户次、78251人次。

现金收入是脱贫攻坚的关键，而就业是增加现金收入的重要举措。在实施“家门口扶贫就业工程”中，设立扶贫车间、扶贫基地，开发公益性岗位等方式，帮助贫困户就近就地就业。全市有18473名贫困人口实现就业脱贫；在170个贫困村实施家门口扶贫就业工程，设立20个“扶贫车间”，吸纳3891名贫困人口在家门口务工。

打好教育扶贫攻坚战，有效阻断了贫困代际传递，实现对贫困户家庭学生，从学前教育到大学教育资助帮扶全覆盖，没有一个贫困家庭适龄学生因贫失学辍学。全市共资助建档立卡贫困家庭学生51380人次、3891万元。

把三明医改的成果导入扶贫工作，建立医疗健康扶贫机制，开展贫困人口家庭医生签约服务，切实解决因病致贫返贫问题。2017年7月至2020年11月底，全市建档立卡贫困人口就诊42.31万人次，其中医保政策范围内费用4.37亿元，共报销4.27亿元。

老话说，安居才能乐业。我市建立住房安全保障机制，实施农村危房改造和造福工程易地扶贫搬迁，并加大搬迁后续扶持力度，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。全市累计投入2.1亿元，易地扶贫搬迁农户8772户34384人，其中贫困户3483户11190人；农村危房改造农户6753户，其中贫困户3379户。2019年受灾重建的31户贫困户2020年元旦前全部搬入新居。

联合行动 应扶尽扶

“走出去、请进来”，是我市实施山海协作对口帮扶的行动之一。五年来，共收到对口帮扶资金3.85亿元，支出对口帮扶资金2400万元；沿海地区共派出15名干部到对口帮扶地区挂职帮扶。

实施基础设施提升行动，加大贫困地区水、电、路、网等基础设施建设，提升贫困群众生产生活条件。农村实施高标准农田建设项目368个，建设高标准农田117.86万亩；发放重点水土流失治理区贫困对象非柴燃料补贴768万元，受益贫困户13341户次。

注重贫困地区生态资源保护与利用，创新“四共一体”生态扶贫模式，推出“福林贷”林业金融普惠产品，鼓励贫困人口参与林业生产经营，已授信15.96亿元，370个贫困村实现全覆盖。

健全社会综合保障体系，不断提高城乡居民低保补助标准，实现低保、特困供养标准城乡一体化。加大残疾人“两项补贴”力度，对建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的贫困人口，全部纳入低保兜底保障，实现应保尽保。

实施抗疫战贫专项行动，出台7条配套措施，以及帮扶困难群众共渡难关6条措施、医保扶贫4条措施，坚决克服疫情对脱贫攻坚的影响。去年，全市返岗务工贫困人口16377名；因疫情影响的贫困户208户753人已全部解除返贫风险。

大胆探索 勇于创新

从大水漫灌式扶贫，到精准滴灌式扶贫。我市积极探索脱贫攻坚有效方式。针对扶贫底数不清、对象不明、靶向不准问题，率先在全省探索建立“348”精准扶贫工作机制，得到国务院扶贫办的充分肯定。

2016年12月，全国扶贫改革试验区工作现场会在我市召开，推广这个工作机制。从此，我市以此为契机，坚持“超前探索、重点突破、地方为主、先行先试”原则，突出“脱贫致富精准到户、突出整村推进精准扶贫到村、突出城乡统筹精准扶贫到县”3个层面、16项改革试验课题，积极开展方向性、目的性、前瞻性的体制机制探索与实践，形成了“三明扶贫经验”。严格多重监管，用好省级以上试验区专项资金2.8亿元，累计实施项目694个(不含2016年中央扶贫发展资金项目）。

部分城市困难家庭没田没地，家庭处境比农村建档立卡贫困户更加困难。对此，在全省率先探索建立城市困难家庭精准帮扶工作机制，通过就业帮扶、教育资助、医疗救助等手段，扶持困难家庭摆脱困境，着力推动扶贫工作从农村向城市延伸，补齐城市扶贫短板。目前，全市共投入帮扶资金8099万元，帮助城市贫困家庭3919户5620人解困脱困。

“贫困村+贫困户”双增收问题，长期困扰着基层干部。为解决这一难题，先后推出扶贫资金量化折股、“跨村联建、多村捆绑”、烟叶返税、深化林改促增收等增收机制，有效促进贫困村和贫困户增收。现在，全市有409个村、贫困人口2875户7021人享有股权收益，贫困村集体经济平均收入达29.15万元，是2015年9.46万元的3.1倍。

探索农村相对贫困家庭“239”精准帮扶工作机制。针对农村部分家庭收入略高于贫困线、无法享受扶贫政策的相对贫困问题，率先探索建立农村相对贫困家庭精准帮扶工作机制，并在全市推广。目前，全市已识别农村相对贫困户2813户9409人，并有针对性地开展精准帮扶。

明确认定标准，突出“两类人群”。泰宁县朱口镇寨色村村民冯作秦，妻子智力二级残疾，孩子在读初中，生活困难。得知帮扶政策后，冯作秦向村委会递交了书面申请。经过村委会、乡镇（街道）、县级扶贫办审核并公告后，冯作秦被确认为农村相对贫困人口落实分类帮扶。

突出“九种举措”。2019年，将乐县白莲镇大里村相对贫困户温文亮，获得产业发展资金补助3000元。他通过种植水稻、花生等农作物，实现增收4000元。同时，扶贫干部帮助介绍温文亮到就近的水泥厂、碾米厂打零工，年增加收入2万元。现在，温文亮一家实现人均增收3000元，人均年收入达7500元。

温文亮只是众多受益者之一。我市对发展特色优势农业和农产品加工、电子商务、“农家乐”、林下经济等项目的农村相对贫困家庭，提供产业发展资金补助，对有就业意愿的相对贫困家庭劳动力，每年至少推送2次以上适合就业的岗位信息，并通过实施家门口扶贫就业工程，常态化组织公益性岗位开发，确保有就业能力和就业意愿的相对贫困劳动力实现全面就业。

织密教育、医疗、住房安全保障网，补齐“三保障”短板弱项。

在三明，学前教育阶段、义务教育阶段相对困难家庭，可以享受建档立卡等家庭经济困难学生精准资助政策。普通高中教育阶段，按每年不高于1600元学杂费、3000元国家助学金予以资助。

“有了这笔医疗补助金，家里负担轻多了。”2019年，将乐县光明镇光明村余秀英通过医疗补助，拿到了10723元医疗补助金，有效缓解了医疗负担重问题。

在医疗帮扶上，三明市针对相对贫困人口患病住院群众，实施第三次精准补助后再对自费医疗费用按50%给予补助政策，最高补助不超3万元。

众人拾柴火焰高。我市采用结对帮扶、综合保障、社会帮扶等措施，助推形成帮扶合力。

我市开展结对帮扶，建立党员干部、专业技术人员与农村相对贫困家庭“点对点”“一对一”“多对一”等多形式的结对帮扶模式，每户相对贫困户派1名干部结对帮扶。在综合保障上，对无劳动能力的相对贫困对象，进一步强化低保和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。同时，鼓励和支持各地对符合条件的农村相对贫困人口由所在地县（市、区）人民政府代缴城乡居民基本养老保险费。

开展农村相对贫困家庭精准帮扶需要资金保障。我市加大统筹力度，实行专项管理，将中央财政、省财政下达三明扶贫改革试验区的资金，拿出50%用于农村相对贫困家庭精准帮扶。2020年，全市已安排相对贫困家庭帮扶资金2100万元。

截至目前，全市累计使用专项帮扶资金600多万元，带动发展产业588户、落实医疗救助274人次、进行教育资助248人次、兑现住房安全保障政策12户。

与此同时，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，选择32个基础条件好、村级班子强的贫困村开展试点，探索扶贫工作与乡村振兴有效衔接工作机制。目前，全市已累计投入9200万元，组建联村党组织76个，覆盖行政村287个，联合实施项目981个，已有26个贫困村成为省、市、县级乡村振兴示范村。