三明轩辉置业有限公司 江诗海

随着经济社会的不断发展和城市建设管理的需要，垃圾分类日益迫切。垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。近年来，市委、市政府高度重视垃圾分类工作，制定并出台了一些法规与办法，按照统一部署，两区积极行动并进行了生活垃圾分类试点，相关单位也进行了有益探索，全力推进我市城区生活垃圾分类和治理专项行动，取得了一定经验，基本实现“家中初分、站内收集、分类清运、集中处置”作业流程。但是从目前试点的情况来看，垃圾分类工作还处于起步阶段，由于政府推进不够、市民意识不强、宣传培训不力、监管激励不多等种种原因，垃圾分类工作成效不明显，远没有达到预期目的。在推进垃圾分类治理过程中，还存在不少困难和挑战，使得垃圾分类处理遭遇了“中梗阻”。通过观察调研，和大家说说我对全面推进城区垃圾分类的看法。

一、何为垃圾分类

垃圾分类，一般指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列动的总称。分类的目的，是最大限度地提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。

垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分类投放后成为公众所在小区或社区的区域性准公共资源，垃圾分类搬运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共资源。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类的。进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，减少污染，变废为宝，具有社会、经济、生态等多方面的效益。

垃圾分类，目前国内执行标准是分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

二、现状困难不足

1、工作成效存在不均衡性。因城区人口密度和单位分布不均，导致推进力度有所差异，工作成效存在不均衡性，少数干部尚有畏难或不以为是的思想。

2、宣传力度不够。市民、公共机构和单位对垃圾分类的了解不够，误以为垃圾分类点和智能环保屋仍是传统的垃圾堆放点，导致全面参与度不够高，甚至还有排斥项目。

3、简单的交由社区与物业负责管理，市场化运作比例还太低。

4、分类设施落地难、管护力度不够。个别小区存在居民不配合现象，使得垃圾分类设施难以安装，部分设施存在被人为破坏现象。

5、拾荒大军仍旧活跃。从某种意义上他们的存在是减轻了政府处理垃圾的负担，减少财政投入的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高，尤其在新冠疫情常态化的现今。

6、老旧小区多，垃圾道现象依然严重。垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。

三、解决方法建议

1、加强组织领导。生活垃圾分类工作受到了国家、省委、市委的高度关注，建议专门成立以区政府分管领导为组长的垃圾分类领导小组，全面组织推进生活垃圾分类和治理工作。同时，进一步落实垃圾分类属地管理责任，以乡镇、街道为推进单元，每个乡镇街道成立垃圾分类工作领导小组，制定垃圾分类工作方案，统筹推进垃圾分类工作。 

2、健全制度、完善法规。根据我区实际，结合相关法律法规，建议向市政府、市人大申请通过立法明确垃圾分类的必要性、严肃性，为生活垃圾分类和治理提供了坚实基础。在此基础上，相关部门还需加快编制诸如《城乡生活垃圾分类和治理工作计划》、《居民垃圾分类指导手册》等指导性、操作性材料，增强垃圾分类工作的可行性、操作性，确保垃圾分类工作顺利实施。

3、明确责任、纳入“五比五晒”考核机制。垃圾分类是一项系统工程，需要统一思想、提高认识。目前垃圾分类工作推进面上不够平衡，关键要落实各工作责任，建议由区领导牵头建立推进工作小组，做出专项规划，将目标责任层层分解落实，并纳入绩效考核。建立健全生活垃圾分类收集责任制，落实属地责任，明确生活垃圾分类收集要求，加强对生活垃圾分类收集责任人的日常监管。健全有效的工作协调机制，加强部门配合和督促检查，基层街道要组织社区和小区物业积极参与、发挥作用、分片负责，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局和强大合力。

4、细化分类要求，完善收运系统。分类收集目的在于分类处理，目前的分类要求太过笼统，即使推开也无法支持资源化利用和无害化处理，应该学习先进城市经验，对可回收垃圾按书报纸张、金属、塑料、纺织品等类别细分，对有毒有害垃圾按电池、药品、玻璃等类别细分，以支持实现有效的分类处理。与此同时，还要逐步完善收运系统，目前在垃圾分类收集后的转运、处理环节，有的存在“前分后混”的问题。要加紧完善分类收运系统和加快推进终端处置设施建设，严格对应收集环节的分类要求进行分类转运和处理，否则分类收集就会失去意义，在居民群众中也会造成不良影响。

5、加大投入、落实保障。垃圾分类工作面广量大，受软硬条件的双重限制，除了公众的参与意识和习惯养成，还涉及较多收运处理设施和人员力量，需要足够的资金支持。无论是从垃圾分类投放点的科学配置、垃圾分类可回收箱的安装设立，还是到分类收集、分类输运、分类处理等诸多环节,都需要大量资金投入。尽管公共财政进行了大量的投入,但目前资金投入明显不足，要多渠道筹集资金加大投入力度，各级财政按比例加大投入，同时更要多方动员社会力量广泛参与，保障垃圾分类工作及处置专项经费。同时要加强垃圾分类配套建设力度，统筹规划分类垃圾收集设施、转运车辆、处置终端的建设工作，畅通分类回收处置渠道，做好各类垃圾的收集、转运和处置,促进垃圾分类处理的可持续发展。

6、机关带头、抓好重点。各级党政机关、人数较多的企事业单位、各类学校要带头做好垃圾分类及处理工作，并进行评比和达标验收，以对全社会形成示范效应。对餐饮等重点行业，要制定法规，强制执行。对居民区，在前期试点的基础上，进一步探索积累新经验，降低垃圾分类成本，扩大覆盖范围，因地制宜，积极做好垃圾分类处理工作。

7、强化监管、严明奖惩。垃圾分类处理是一项长期的战略任务，不可能在短时间内一蹴而就，需要各部门通力协作，加大重视力度，加快基础设施建设，完善管理模式和规章制度，规范垃圾全过程管理，从源头开始实行垃圾减量化。相关部门要加强定期监督检查，强化刚性约束和奖惩机制，加大监管执法力度，对执行不力的单位进行问责。研究制定垃圾分类补偿机制，对成效显著先进单位和个人加大奖励力度，通过积分兑换、有偿补贴等形式，鼓励广大群众积极实行垃圾分类工作。

8、加大宣传、强化氛围。目前总体上舆论氛围还不浓，动员宣传力度不足，社会对推行垃圾分类要求的知晓度、认同度不够，下一步要加大宣传引导力度，营造良好舆论氛围，形成声势、持续发力。一是加强垃圾分类精准宣传。通过专栏专题、广告宣传、公共交通、新闻媒体、户外大屏、工地围挡、入户宣传、现场讲解等，开展形式多样的主题宣传活动。同时，要更好地利用网络、手机APP、微博微信等新媒体手段，由点到面，由小到大，全面系统地向市民宣传垃圾分类知识，普及生活垃圾分类标准，使垃圾分类的要求家喻户晓、深入人心。二是通过组建生活垃圾分类推广员队伍、组织专家培训、现场设点宣传、编制生活垃圾分类知识教育手册、举办生活垃圾分类知识电视竞赛等活动。

9、“小手拉大手”。开展生活垃圾分类知识进校园活动，向在校学生宣传教育垃圾分类的重要性、紧迫性、长效性，从小培养普及垃圾分类知识，强化正确投放垃圾的意识，渗透引导全体市民积极支持和参与垃圾分类。邀请家长共同参与垃圾分类志愿行动，举办书画比赛、手工制作、文艺汇演等活动，加强孩子对垃圾分类认识的同时，也逐步提升了成年人的觉悟。

10、前置行政审批干预。新建公建项目，立足表率，带头做好垃圾分类，建全建美设施设备；房地产项目，在土地竞拍前可将配建垃圾分类用房或预留垃圾分类用地写入规划条件，避免后期建设时与居民的纠纷；工业厂房项目，要求根据项目性质，综合考虑，在规划方案报批时尽量做到无死角全覆盖。

垃圾分类是垃圾进行科学处理的前提，为垃圾的减量化、资源化、无害化处理奠定基础。垃圾分类和治理工作是一项长期的综合性系统工程，涉及面广，是造福民生福祉的实事工程，可以获得社会、经济、生态三方面的效益。为进一步有效推进全市的垃圾分类工作，相关单位需要总结当前教训，结合前沿城市的先进经验，提炼出符合新三元的实际做法。

三明市三元区，森林覆盖率接近80%，鳌占全国前列，在全市持续做足“四篇文章”大好形势下，坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，以机制创新推动保护成效，全力打造生态文明样板区；以人民满意为标准，打造新时代文明实践区。全区上下一心，努力实施“生态美三元，满意在三元”的发展目标，奋力推进新时代新三元建设，率先在八闽做好垃圾分类，再造“三明实践”，为建党100周年献礼。