三元区政协委员 林涛

当前，社会的快速发展使人类社会进入了“风险”时代，新冠疫情等公共安全事件频发直接影响了人们的幸福感和获得感。 “虽然我们不能完全消除风险,但是我们可以预测风险,降低和减少风险造成的损失”。为了在公共危机管理过程中降低风险，政府的应急管理作用不容忽视，而在应急管理过程中，高效的公共安全预警机制必不可少。

一、三元区公共安全预警机制的现状

公共安全预警机制是指为了有效防止、控制突发事件爆发和无限扩散，对收集的预警信息进行整理、综合性分析，进而对影响突发性事件发生的各种因素进行有效地管理和监控，从而对突发性事件的发展势态及危害程度进行科学、合理的预估，最终形成准确的警报信息发送给有关职能部门，采取有效的应急预案，减少公共危害造成的人员伤亡和财产损失。由此三元区政府设立了应急管理局，主要负责应急管理、安全生产综合监督管理、应急预案体系建设等工作。内设机构为综合科和应急救援科。自设立以来，三元区的应急预案体系不断完善，对全区突发事件总体应急预案、若干个专项应急预案和部门预案进行了修订完善，不断推进各类企业事业单位应急预案制度修订工作，不断扩大应急预案覆盖面，基本形成了类别相对齐全、层级相对完备的预案体系。除此之外，应急机制建设也在逐步推进，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，不断充实和调整应急救援专家委员会，积极发挥各类专业技术人才在应急管理中的智慧。同时，应急信息平台建设也在不断展开，应急预警能力得到不断加强。

二、三元区公共安全预警机制的问题及成因

虽然三元区公共安全预警机制已经取得良好的成效，但是现有机制中仍存在信息不对称、风险判断和评估机制不健全、应急管理的组织机制不协调以及公共危机防范意识不足等问题。上述问题的成因与公众意识、技术、机构设置等因素有关。

1.信息不对称。面对公共安全的突发状况，负责人往往需要当场做出科学决策。但决策的科学与否，除了取决于负责人的专业程度外，很大程度上还取决于其接受有效信息的程度。信息的不对称容易使得决策不具备充足的科学性，从而使负责人面对紧急情况做出决策时摇摆不定，甚至是前后说法不一，从而导致盲目应对，做出不当的行为、言语和表情，做出不符合民众期望的反应，甚至有负责人不敢对自己做出的决定负责，选择明哲保身，不顾全大局，误用平常的套路、平常的言行举止应对紧急状态，最终导致事态的扩大，从而引发更大的问题。

2.风险判断和评估机制不健全。在风险识别过程中，风险监测的系统及评估机制需要具有较高的严密性。同时该系统及评估机制也是政府应急管理预警机制的重要环节。由于基层授权有限，使得各地区之间以及各级政府职能部门之间还不能形成有效的协调配合力度，阻碍了应急管理预警机制的效率。

3.防范意识不充足。由于政府宣传不到位、行政人员思想意识薄弱等原因，导致公众在面临突发性事件时缺乏防范意识，没有做好充足的准备。而在政府相关职能部门中，也存在着实践经验较少等问题，导致危险来临之际做出错误判断。双方防范意识不充足，严重阻碍了政府与民众有效的配合，再加上应急物资储备有限，应急预案没有及时更新，导致实践中应急管理预警机制还不够完善，进而对潜在的各种风险隐患因素识别不够准确，降低了公共危机事件处理的效率。

三、三元区公共安全预警机制的对策建议

1.借鉴发达城市经验做法

（1）北京市——加强应急组织机构建设。北京市成立了市突发公共事件应急委员会，设立专家组和五个分工明确的工作小组。同时将市应急指挥中心作为主要指挥场所，北京市市长担任总负责人。该指挥小组加强宣传，以公益广告、横幅标语等形式，在全市各大公共场所进行投放。同时，北京市各区县也成立了指挥中心和各专项指挥部，基本形成了机构健全、分工明确、上下联动的应急组织体系，形成了完整的事件处置指挥组织架构，使上下信息对称，沟通顺畅。

（2）上海市——完善应急管理运作体系。上海市将应急联动中心直接设置在该市公安局，并直接赋予其联动工作指挥权。该中心赋予110更多的指挥权限，以110为牵头部门，公安处警为核心，其他应急联动关系紧密部门为补充，对上海全市实行应急救援工作统一组织管理。同时将公共安全事件按危害程度大小分为四个等级，分级响应，分级处置，由此打破数据壁垒，实现数据联通。

2.建立健全应急专家库

公共安全预警机制需要不断建立健全专家队伍建设管理工作相关制度，规范专家队伍建设管理工作，加强对专家队伍的日常管理，建立完善专家调用工作机制，明确专家工作纪律，做好专家服务保障工作。可以参考聘请政府法律顾问的模式，与社会上具有相关行业应急管理经验的专家建立长期联系机制，通过购买服务或支付合理薪酬的方式鼓励专家参与政府应急事务管理。同时，加强应急管理专家库的信息化建设，对专家进行动态管理，及时更新和维护专家人员信息，并将专家信息录入三元区应急管理值班系统的“应急管理专家库”中，实现专家资源共建共享，高效能地发挥专家队伍在应急管理工作中的重要作用。

3.及时更新应急管理预案

应急管理预案应定期审议，及时更新、查缺补漏，主动与上级应急管理部门以及专项预案、部门预案等预案编制牵头部门沟通对接，加强应急预案日常管理，出现应急相关职责发生调整、重要组成人员变动、生产经营单位的生产工艺和技术发生变化、形成新的重大危险源、演练评估报告要求修订等情况的，要及时更新修订和完善预案内容，确保预案的科学性和时效性。预案的总体要求要做到应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与事故灾害类型相匹配、响应层级与事故灾害分级相匹配，确保要素齐全、格式规范，内容充实、贴合实际，责任明确、要求具体，流程简洁、便于操作。建议应急管理与安全生产工作相结合，政府常务会议每季度就某项应急预案落实情况进行评估。

4.建立健全应急物资储备

建立健全应急物资储备可以从三个方面做起：第一，加强医疗机构相关救治设备和应急物资的配置，充实完善专用应急物资储备的品种规模，编制应急物资储备目录，支持和鼓励企业、机关单位和居民参与储备，确保关键的时刻能够拿得出、调得快、用得上。其二，完善应急物资采购制度、健全应急物资征用机制、积极拓展应急物资来源渠道，保障供应的安全可靠。商品流通领域方便采购到的应急物资可以探讨委托供货商代储的形式，支付其一定的库存费用，在应急物资保质期临近前委托供货商代为销售、回收残值，以降低应急物资的储备成本。其三，建立健全应急物资调配协同联动机制，完善应急物流保障能力，加强应急物资信息的互联互通，确保一旦有需求就能够及时地把物资送达。

5.应急管理权力下放

在紧急状态下应当给予基层充分授权，使一线负责人有权及时处理紧急事件，避免公共事件事态恶化。为此，权力原部门应当与权力承接部门无缝对接，及时移交标准化指南、相关文书等材料，加强业务培训指导，确保放权后衔接顺畅、落实到位。同时应当加强事中事后监管，严格落实相关预案规定。

6.迭代开发应急信息化项目

信息化是新形式下做好应急管理工作的有效助力。建议充分利用市公共安全管理平台、公安视频监控网络、消防物联网、防汛应急平台等信息化资源，在现有承接的区级应用基础上，迭代开发区级应急信息化管理平台，加快数据共享、网络互联、系统互通，使数据产生聚合效应、规模效应，为应急管理服务，实现应急管理数字化、网络化、智能化。

三元区作为三明市的主要城区，应当及时总结疫情期间的宝贵经验，打造高效的公共安全预警机制。相关职能部门要对社会各个突发事件容易发生的领域全方位进行监测，要及时发现其中的异常情况。在科学预测的基础上，决策机构要对是否预警、如何预警等问题进行科学决策，增加预警的准确性。除此之外，还要加强部门之间的合作，利用先进的通讯手段及时传递信息，引导公众以正确的、有效的方式进行预防。同时认真总结经验，借鉴成功经验，吸取失败的教训，建成全面、科学、有效的预警机制。