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建筑业从广义上讲就是包括建筑施工、工程设计、工程勘察、工程监理、招标代理、工程造价咨询等相关产业链，据不完全统计，在三元区注册登记特级施工企业1家，一级12家、二级17家、三级155家；甲级设计单位4家、乙级30家、丙级5家；甲级监理单位4家、乙级2家、丙级5家；建筑业对三元区经济社会发展、城乡建设和民生改善具有重要作用。为了促进三元区建筑业及相关中介服务的加快发展，推动三元区建筑业加快转型升级、做大做强，结合三元区实际情况，提出如下建议：

一、扶持本地企业做大做强

1、可以借鉴三明城投的模式，制定培育发展区属国有龙头企业实施计划，在区属国有施工企业中力培育1家龙头企业，精准实施激励政策，大力吸引人才，快速提升企业资质。在区政府给予龙头企业在资质升级、增项和兼并重组等方面予以重点扶持，引导龙头企业在做好主业的同时，向勘察设计、房地产开发、新型建材等方向多元化经营发展，做强做优。

2、积极引进施工总承包特级、一级资质企业，激励本地企业快速提升企业资质，对于引进特级、一级资质，新获批的特级和一级企业资质的本地企业，新晋升工程勘察、设计专业甲级资质的本地企业、新晋升甲级监理企业的本地企业给予奖励及政策支持。

3、支持中小建筑业企业发展。鼓励龙头企业以项目合作为基础，带动中小建筑业向“专精特新”方向发展，提升竞争力、产品附加值和科技含量。中小建筑业企业在资质范围内承揽工程项目，建设单位不得以提高资质要求等方式限制其参加投标。全面落实促进民营经济和扶持小型微型企业发展的相关扶持和优惠政策。国有投资400万元以下的项目，应邀请中小建筑业企业进行竞标。

4、实施“走出去”战略。各级政府要为企业“走出去”搭建平台，通过组织大型推介活动等方式，。适时开展多种形式的企业对接活动，为开拓外埠市场提供有力支撑。

5、培育全过程工程咨询服务：整合工程建设所需的投资咨询、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等业务，促进咨询企业提供全过程、一体化服务。在三元区注册的工程设计专业甲级资质或工程监理专业甲级资质的企业中选择几家综合实力强的企业或联合体单位作为试点，培育我区全过程工程咨询企业。政府投资工程带头推行全过程工程咨询，支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务，探索我区全过程工程咨询服务政策体制机制。

6、促进建筑产业工人职业化：建筑工人流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题严重制约了建筑业的持续健康发展。建筑业农民工向产业工人的转变已经是不言自明的大趋势。在三元区是否能扶持一、二家劳务分包企业，改革建筑用工制度，推动建筑工人组织化和专业化。健全职业技能培训，突出企业培训主体责任，大力弘扬工匠精神，不断提升职业能力和素质。健全完善与建筑业相适应的社会保险缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，稳定和扩大建筑工人就业创业。严格落实建筑工人实名制管理，建立建筑工人服务信息平台，采集、记录建筑工人身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信情况等信息，实行动态管理。

二、改革招标投标管理

1、为进一步深化我区工程建设项目招投标机制改革，规范招投标活动，创新招投标监督和管理模式，落实招标人责任制。根据《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）及的有关要求，400万元以上的国有投资施工项目，特别是工程总承包项目、政府集中建设的大型或技术复杂项目实行“评定分离”招标方式试点，即评标委员会对投标文件进行定性评审并提供技术咨询建议，推荐中标候选人，招标人在中标候选人中按照事先确定的定标规则、定标方案自主确定中标人的评标定标办法。“评定分离”夯实招标人的权责，引导施工企业由“拼价格”向“拼质量”转变，有利于选择对当地建筑业发展贡献大、综合实力强的施工企业。

2、400万元以下的国有投资施工项目，原则上应邀请符合资质的注册地在三元区的企业作为潜在投标人参与投标。支持本地中小建筑业企业发展。

3、100万元以上的公开招标的监理项目，根据闽建建[2014]25号规定，在招标文件审核时建议规定拟派出的总监理工程师在三明地区外无在建项目或在三明地区内不多于2 个在建项目，防止中标后进行总监变更，维护业主的合法权益，保证招标的严肃性。

4、100万元以下的设计、监理项目，原则上应邀请符合资质的区属企业（因资质条件不足三家可放宽到三元区外）参加投标。扶持本地设计、监理企业做强做大。

5、财政评审项目应当把信誉良好的三元区咨询企业纳入评审库，以扶持和促进当地咨询企业的发展。

6、国有企业在设立勘察、设计、检测、施工、监理、招标代理、工程造价咨询招标库时，原则上应把信誉良好的本地企业纳入招标库。以扶持本地企业的发展。

7、鼓励房地产企业选择本地施工企业。我市房地产项目（不含政府投资项目）在满足资质许可的条件下，优先选择本地施工企业施工的，由受益财政给予房地产开发企业补贴。

8、政府在保证工程质量，防止恶性竞争要有所担当，投标报价不得低于成本。政府投资的施工项目下浮率原则上不得高于12%；勘察、设计、监理、招标代理、工程造价咨询等中介服务取费根据行业服务收费的指导意见原则上不得低于标准取费的50%。

三、规范工程价款结算。严格执行工程预付款制度，建设单位应按照合同约定的期限和方式及时支付合同价款。并将人工费部分拨付到农民工工资专用账户。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。严格执行发包人与承包人完成竣工结算核对并签字确认的时间，合同应明确工程竣工结算时间，核对时间超出规定期限时，按合同约定从超出之日起计付银行同期贷款利息。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对拖欠工程款的建设单位，发展改革、财政等有关部门不予批准新项目建设。

四、切实减轻企业负担。严格执行国务院关于清理规范工程建设领域保证金的相关规定，规范保证金的缴纳和使用。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降为3%。承包企业可以银行保函、建筑工程保险或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保，降低运营成本。同时，建设单位也应向承包企业提供支付担保，预防拖欠工程款。

五、加强区域合作，三元、沙县两区招投标政策能否协调一致，两区施工企业及中介服务机构能否共享两区的优惠政策，两区互通有无共同为三明市的经济建设添砖加瓦。

总之，就是要采取措施扶持三元建筑产业及相关中介服务业，把三元建筑产业做强做大，留住优秀的建筑企业和人才，促进新三元的发展。