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2021年，区委区政府部署区属国有企业整合工作，8月份区城发集团注册成立，目前已完成对10家子公司整合工作，还将陆续组建其他集团企业。从区城发集团组建情况来看，整合成效主要有精简行政人员、优化资产结构、做大资产规模有利融资等等。由于区城发集团组建时间短，各项改革工作尚在摸索阶段，目前存在的问题尚不突出，但不排除改革后续会出现困难和问题。

为此，我们提几点意见供参考：

1、构建灵活的体制机制。各级各部门制定了大量的约束国有企业经营行为制度规范，较好的防范了国有企业风险，但带来执行效率问题同样突出，在市场竞争中会是短板。纵观国有企业发展改革史，容易陷入“一放就乱、一管就死”改革瓶颈。因此，需要构建灵活的经营体制，平衡好约束企业与放权的动态平衡关系，从觅良才作为突破口，建立广纳贤才能者上、聘请职业经理人、效率低下末尾淘汰等制度，打破体制内干部流动限制，为有意从公务员序列转到国企干事创业的良将消除顾虑。

2、完善企业风险管理制度。安全稳定国有企业的生命线，需要严格落实风险防控主体责任，强化企业资产负债约束，健全资金管理制度，明晰固定资产权属关系等，特别是应当建立完善内部审计制度，增强审计监督效能，切实防范重大风险隐患。

3、建立全面预算管理体系。集团企业是一个整体，应当建立系统、完善的预算管理组织体系和全面预算管理制度，明确预算编制、审核调整、动态监测及执行等规定和程序，将企业负责人履职待遇和业务支出纳入年度预算管理并编制年度预算方案，从企业集团的整体出发对内部各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，有利于企业集团加强在资金管理方面的自我约束能力，提高企业集团财务管理水平，提高企业集团的抗风险能力。如，国家正在试点“工资总额管理备案制改革”，值得借鉴（详见经济观察报《央企薪酬制度再改革：小孩子长大了，不能再穿旧衣服》）。

4、通盘考虑进退有度。按照“经营性资产尽可能无偿划拨至城发集团，做大资产规模，提升融资实力”的思路来看，区城发集团组建后任务之一便是融资，从区国有企业改革思路但凡涉及改革，虽有市属国有企业整个改革经验样板供参考，但是市级与区级企业从隶属、规模、发展定位等方面都有较大区别，应稳步推进，吸收借鉴各地国有企业整合经验与改革难点。比如某地国有企业二级集团并入后，用于捆绑发债，现阶段由于市场情势变化，该二级集团欲从一级集团剥离，但在先发债务未偿还的情况下，该剥离无法实现。

5、审慎包容对待改革。区纪委监委、审计等监督部门应当审慎审视国有企业改革，运用“三个区分开来”等规定，重申对改革过程中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，视情况不予或者从轻处理，为改革执行者解除后顾之忧。