内容：

新业态是指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的的新型企业、商业乃至产业的组织形态。从我区来看，新业态主要包括网约车、物流、快递、外卖等，新业态提供新的就业岗位，从事这类工作的统称新就业群体（下简称新群体）。据统计，截至今年10月底，全区注册网约车平台4个，网约车司机约750人，月活跃度司机约500人；外卖平台主要是美团和饿了么，骑手约700人；快递从业人员约500人；物流司机约1500人。

我市新业态及新群体存在一些问题亟待解决：

一是部分新群体法律关系不明确。网约车司机等新群体不再和企业之间形成雇佣关系，而是直接对接平台用工模式；外卖、快递平台企业在各地的业务，多数采用区域承包模式，即外卖骑手、快递员与平台企业或区域承包者的法律关系模糊。

二是新群体社会保障不足。虽然各平台企业会为新群体提供意外险、高温补贴、重要节日慰问等福利，但最重要的社保、医保等不在保障之列，而且受控于各种平台的“算法”，多数人的收入仅能维持基本生计，加之工作稳定性较差、流动性强、参保意识不强、维权意识不高，致使其脱保断保弃保现象比较普遍，从调研情况看，多数网约车司机仅购买农保、城镇居民医保等很基础的保障。

三是新业态监管难度大。与传统的行业地域特征明显不同，网约车、外卖等平台企业实行扁平化管理，组织架构体系不明晰，比如主管、工会等机构要为新群体争取权益时，往往找不到能够“拍板”的人；再比如网约车司机、外卖骑手等新群体收入都被平台“算法”给“算死”，即使相关部门能为新群体争取一些福利保障、降低抽成点数等，由于平台“算法”不透明，政府部门又缺乏相应的人才，平台企业总能通过“算法”将面上减少的收入又“算回去”。

四是新业态精准扶持难度大。新业态属于新兴事务，对新业态的监管和扶持，政府部门需要摸着石头过河，由于新业态良莠不齐，政府部门所获信息相对滞后和片面，很容易造成监管缺位或者扶持失败。如：P2P、数字货币等乱象造成的伤害还未消除，但信息时代有些机会又稍纵即逝；又如：某地市谢绝了美团落地，最终总部落地北京，令该地追悔莫及。

为此，建议：

一、创新保障体系，巩固基本面。一是高效有力的监管也是一种保障，因此交通运输、市场监管、邮政等部门要加强对平台用工的监管力度，建立健全信息共享机制，推进多部门形成监管合力，特别是针对平台“算法”、组织体系架构不明等造成的监管“无力感”，要及时向上级反映，供顶层设计参考。二是人社、医保等部门要进一步完善新群体等灵活就业人员参加职工基本医疗保险、社保政策措施，鼓励和引导新群体积极参加医保、社保，将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围。

二、多方协作发力，平衡利益关系。一是通过组建联合工会等形式鼓励和指导新群体尽可能加入工会，发挥各级工会的优势和作用，新业态企业与新群体开展工资集体协商，签订集体合同，与行业协会协商制定行业规范，签订行业性集体合同。二是行业协会要履行好作为政府与企业之间的桥梁的职责，充分发挥沟通、协调、监督等作用，平衡好新业态企业与新群体间的利益关系。

三、打造识珠慧眼，试着吃螃蟹。一是要解放思想，充分运用“三个区分开来”为干部松绑，激励干部担当作为。二是要加强引才引智，组建熟悉新业态、嗅觉灵敏的专班队伍，深化与各大头部风投企业的合作，引进和扶持潜力大的新业态，如已经在我区落地的居家护理员、家政员服务业第三方平台等互联网新业态，更要加大扶持力度，尝试做出我区的互联网服务业平台新品牌。三是进一步优化营商环境，借市区园区整合等利好，研究出台土地、税收、用工等优惠政策，以及充分发挥三明中关村科技园等孵化器作用，使新业态引进来、能落地、茁壮长。四是重点培育居家养老护理员、家政员、维修员等互联网新业态服务业平台，培养互联网新业态的“三明特色”，鼓励新业态第三方平台自觉参加各社区的志愿服务，通过互惠互利形式，在志愿服务中给予宣传培育，发展壮大。