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关于加快推进革命老区高质量发展示范区建设，打造新时代区县对口合作典范的建议

张宁

（2022年12月）

2021年1月起，国家相继出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确支持上海与三明建立对口合作关系。9月1日,中共中央政治局常委、时任上海市委书记李强书记亲自会见带队到上海开展对接工作的三明市委黄如欣书记一行，标志着上海市与三明市对口合作正式迈入共同发展的新征程，三明迎来了重大发展机遇。三明作为新中国建设的新兴工业城市，建市以来，与上海之间结下了不解之缘，特别是上世纪五六十年代，全国十万大军支援三明小三线建设，18家上海企业先后迁入三明，1万余名上海子弟援建三明、扎根三元，为三明建设发展作出了巨大贡献。

一、基本情况

在此次两市建立对口合作的基础上，上海市杨浦区与三元区建立结对合作关系，自9月以来，全区各级各部门频繁往来于杨浦三元两地，对接成效不断凸显。比如，在科技方面，三元区与上海科学技术交流中心签订了《科技交流合作意向协议》，并共同推进成立了三明市三元区沪明科技创新研究院。在工业方面，正在推进岁金高端装备制造项目，围绕高端装备制造、智能制造、精密机械与仪器、电气设备、新材料、新能源等方向，着力引入高质量产业资源，形成可持续发展的产业集聚效应，打造高端装备制造产业基地。在三产方面，正在推进爱琴海购物公园项目，对原永星国际项目10.3万平方米商业综合体进行综合改造，拟打造成集“吃、喝、玩、乐、购”于一体的大型公园式购物消费中心。在医疗方面，上海复旦临床病理诊断中心与三明市中西医结合医院达成协作意向，在三元开展病理方面的医、教、研合作，逐步推进三明区域病理中心建设，建设三明区域病理分中心等等。

应该来说，此次杨浦区与三元区对口合作既是机遇，更是挑战，对口合作意味着双方在平等互惠的基础上开展，并不是对口扶贫、对口帮扶、对口支援的概念，起步阶段合作的节奏掌握一旦不好，后期合作很可能流于形式、流于表面，取得不了实效，因此我区在这方面面临几个问题亟待解决。

二、存在问题

（一）两地合作缺乏强弱对口合作的经验。全国各类对口工作以往大多以对口支援、帮扶为主，更多是经济发达地区扶持欠发达地区，在资金、项目、产业上给与直接帮扶，类似杨浦与三元这样本身经济社会发展不对等的地区性合作经验较少。

（二）三元当前产业缺乏吸引力。三元区市的一二三产比列严重不均衡，三产占比不足40%，依托工业发展的依赖性较强，且除三钢以外缺乏工业龙头企业，整体产业发展之于上海方面缺乏吸引力。

（三）文旅产业管理服务短板明显。三元区作为中心城区，虽然拥有万寿岩旧石器时代文化遗址、*********历史文化名村忠山十八寨等历史人文资源，但整体开发水平不高，同时在生态资源上优势不如市辖各县明显，文旅产业整体发展受限。

三、意见建议

针对三元区的短板弱项，要扬长避短，着重从教育、文化旅游、农特产品平台经济等方面入手，加强与杨浦区的对接合作。

（一）依托重点院校，做强教育板块。一方面，在小中初学校上，教育部门要积极对接，争取与杨浦区常态化开展校际“一对一”共建，在优生培育、学科共建、教师互派等方面深化合作。另一方面，可以联合三明学院与杨浦区各高校开展校级合作、人才培育计划，聚焦三元区钢铁装备制造、氟新材料、生物医药等主导产业发展需求，邀请杨浦辖区的复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学的各大高校知名教授来三明学校客座授课，推动杨浦、三元两地在产学研合作、科创平台共建、产业转型升级、人才合作交流等方面开展深度合作。

（二）依托苏区文化馆，做大红色旅游。积极对接杨浦区文旅、总工会、工商联等部门，共同在三明开发一批红色文化创意项目，研发设计红色旅游主题精品路线，促进杨浦区更多自带客源的文旅项目落户三元，为上海游客提供不同层次旅游产品。同时，共同出台优惠政策，推动两地旅游“客源互送”，鼓励两地总工会、商会企业互设职工疗休养基地，鼓励基层工会职工交叉开展疗休养活动。

（三）依托农特产品优势，做成农产品供应基地。三元是福建省十大富硒土壤县（市、区）之一、首批省级富硒农业产业开发重点县之一，被国家林业局授予全国唯一的“中国草珊瑚之乡”称号，蜜桔、竹笋、菌菇等特色农产品资源丰富。农业农村、商务等相关部门，可以积极对接杨浦区对口部门，在三元建立优质特色农产品供应基地，促进共建杨浦区“菜篮子”工程取得实质性突破，并通过线上和线下结合，积极建立农特产品直通杨浦区的销售通道，持续扩大农产品在上海市场占有率。