内容：

       关于实施人才优先战略、构筑创新人才高地方面的建议

城市要发展，人才是关键。人才是强国之基、富民之本、发展之源，是推动科学发展的第一资源。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。加快建设三元重要人才高地，要坚持问题导向，围绕三元经济社会发展的眼前需要和长远需求，进一步构筑集聚优秀人才的科研创新高地，完善高端人才和专业人才来元工作、科研、交流的政策，为在元的各类人才提供更具竞争力和吸引力的环境条件。

当前三元人才工作面临的主要问题：

一、人才优先发展的理念不够

1、依然停留在把企业人才作为“打工者”的定位，未能给予充分的尊重和礼遇。长期以来，政府部门比较注重政府本身及事业单位用人，对于企业用人关注不够；又由于三元处于山区，人才发展理念相对滞后，企业比较重视基础设施、厂房建设和设备投入，关注产品生产销售，不够重视人才队伍建设。

2、三明高校毕业生不能为三元所用，三明高校毕业，除了考公务员进入政府部门和事业单位外，其余大部分人才，都去往大城市，我市高校毕业生外流严重，未能引起政府部门高度重视。

二、人才聚集效应较差

1、三元社会经济发展缓慢，人才流入动力不足。三元区属于经济欠发达地区，跟沿海地区相经，工资低、福利相对较差，同时，房价又很高，生活水平不低，生活成本较大，没有形成吸引人才的社会经济环境。

2、人才外流现象严重。2022年三明市户籍人口286.7万人，常住人口248万人，比上年末减少0.6万人，基本上外流的不是有钱人，就是中高层次人才，人才外流现象严重，还呈现逐年上升趋势。

三、招才引智的投入力度不够

1.激励政策缺乏大手笔和大突破。从三明市现有的人才政策清单可以看出，现行激励政策在资金激励、住房福利、生活补贴等方面与一线、二线城市相比还有不小差距，缺乏大手笔和大突破。

2.激励政策的创新与突破力度不够。当前，人才政策依然停留在资金激励、住房福利、生活补贴、子女就学等传统的方式阶段，在高层次人才编制管理、股权期权、分红激励、成果转化分配、知识产权保护等人才发展的体制机制上没有实质性的突破和跨越。

四、人才配置的结构和布局不够合理

1.高层次创新创业领军人才严重不足。三明市在高层次创业人才引进、培育的力度上不仅落后于北京、上海、深圳等一线城市，也落后于福州、厦门、泉州等省内城市。

2.人才与产业之间匹配的精准度尚待提高。我市人才供给与产业需求之间存在结构性矛盾，相关产业的国际国内顶尖人才仍然极度缺乏，领军人才可以说是“一将难觅”；中高层管理人才及技术人才也很缺。

3、三元高层次人才主要集中在政府事业单位，企业相对较少，特别是民营企业。

五、人才发展的体制机制不够优化

1.市场对人才配置的体制机制尚未建立。人才引进过程中，相关部门依然沿用传统的“政府推动+行政主导”的模式，对企业主体、中介机构、行业协会、人才团体等参与人才引进、培养和开发的积极性调动不够，未能真正实现人才工作由“一家忙”到“大家上”、从“一对一”到“组团式”的转变。

2.束缚人才发展的管理体制机制障碍尚待突破。比如，人才评价机制不科学。重学历、轻能力，重资历、轻业绩的倾向比较明显，人才“评聘脱节”，企业人才也能难参与评选，用人单位和人才的积极性不高。人才评价后续管理缺位，“一评定终身”、“能进不能出”的现象依然存在。同时，不同性质的单位之间社保待遇差距较大，限制了人才的自由流动，也造成一些人才难以脱颖而出。

针对以上问题，提出以下建议：

一、继续推出强化高端人才引育政策。

1、明确入选中高端人才计划的人才和团队，可以不经评审，直接给予相应的配套支持。

2、实施麒麟人才升级版，以更大力度引进集聚我市新兴产业培育急需的创业创新领军人才。

3、提高高层次人才全职来元创业补助、海外工程师津贴奖励等政策，实现高端人才引育的多种方式。

二、鼓励企业培养应用型人才。

放眼全球，企业是培养应用研究人才的主力军，建议通过政策激励，让企业主动成为培养应用型人才的主角。绝大多数国际大公司与高校合作密切，并行之有效，要鼓励企业以需求为导向，把探索性、前期的相关研究多放到高校和科研院所，企业既可降低研发成本，又可拓展研发视野。激励企业在这方面有一定比例的长期投入，享受税收等优惠。同时，要完善企业领导的考核机制，允许短期内这些投入中大部分是作为探索和技术储备，不产生经济效益。

三、激发企业引才用才主体意识，明确企业引才用才的导向:

1、探索实行以薪酬为主要依据的企业人才评价办法。

2、对现行评价方式难以界定的“偏才”“专才”，经市或镇街人才工作领导小组认定，可享受相应政策。

3、以事业招考的形式选聘紧缺人才到企业培养锻炼。

4、提高对新引进到企业工作的本科及以上学历人才给予普惠性的津贴补助额度。

5、扩大企业“工匠”人才的奖励政策范围。

四、创新人才团队评价制度，更好服务经济社会高质量发展。  

建立创新人才团队评价制度，以激发团队和人才创新活力为目标，实行分类多元评价，引导不同类型的人才在不同赛道上为科技创新和产业发展作贡献，以制度优势激发创新团队优势。对基础研究、应用研究和转移转化等不同类型团队实行不同评价标准。基础研究以学术价值评价为主，应用研究和转移转化以经济价值评价为主，让市场来评价。团队评价还要考虑创新人才数量、质量和结构的优化提升。赋予团队负责人充足的资源配置权，强化团队带头人发言权，建立合理的利益分配机制，建立知识产权、股权、期权优先分享制度，支持经济利益和社会利益共同参与团队利益分配。

五、建立健全人才优先发展的保障机制。

完善党政领导联系人才制度，区、镇街、局党政领导班子成员每人联系1名以上优秀人才，定期听取意见建议，帮助解决人才实际问题。还要积极推进人才管理体制改革，简政放权。大力发展专业性、行业性人才市，构建统一、开放人才市场体系。

六、营造尊才用才惜才爱才氛围

目前，三元企业极其缺乏工匠型人才，亟需营造工匠文化氛围，大力弘扬工匠精神。建议树立一批高技能人才典范，带动一批能结合理论与实践为产业服务的高素质应用型人才。提高工匠等技术人员待遇和社会地位，调动全社会各方面尊才、用才、惜才、爱才的积极性，在更大层面营造爱才、重才的社会氛围，让更多优秀人才愿意到企业工作，让人才蓬勃发展，助力三元高质量发展。