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“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系着千家万户，食品安全监管工作的好坏，直接影响着全区的食品安全，影响社会稳定。党的十八大以来，习近平总书记多次就食品安全问题提出明确要求，这为做好食品安全工作提供了根本遵循。

近年来，我区的食品安全监管部门深入实施食品安全战略，扎实开展专项整治工作，广泛开展食品安全宣传教育，食品安全形势总体平稳有序可控，但与其他区域相比仍有不少问题亟需解决解决。

一、存在问题

（一）监督保障投入不足

一是监管人员紧缺，监管力量不足。由于食品安全问题涉及的部门较多，部门间的职能交叉、执法缺位等现象较为突出，难以形成合力。如食品药品监管部门，在机构改革后，职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。由于执法力量严重不足，导致监管工作力不从心，顾此失披，严重制约了食品安全监管工作。二是经费保障不足，安全监管乏力。食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。三是监管机制不够完善。针对于食品安全监管，虽然采取了有效的监管措施，但当前食品安全监管体系仍然存在不完善的问题，食品安全管理方面缺乏协调性，这不仅导致监管工作成本较高，而且存在人力和财力浪费的情况。目前食品信息交流平台还不完善，各部门之间无法及时进行食品安全数据信息的交换，食品中存在的问题无法及时发现。再加之市场具有较强的自发性特点，这也增加了食品安全监管的难度。

（二）专业评估机制不健全

在执法过程中，有些需要食品药品专业技术评估认定时，具有一定困难。在开展农产品质量安全监管与执法过程中，根据刑法第一百四十三条规定“生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的”属于犯罪，需依法移送公安机关。对于“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的”的判断，需要相关专家出具评估认定意见。依据《福建省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》第三十六条“县级以上食品药品监管部门可以组建食品药品安全专家库，为案件涉及的食品药品专业技术问题的评估认定工作提供专家资源支持。组织专家评估，应根据案件涉及的专业领域，由食品药品监管部门从食品药品安全专家库中选取3名以上奇数专家组成评估专家组，对涉案食品药品相关专业技术问题进行评估认定，并出具专家意见。在评估过程中，食品药品监管部门可以邀请法律、卫生、医药等相关行业人士和社区代表参与监督。”截止目前为止，区里并未组建食品药品安全专家库，因此在处理农产品质量安全可能涉及犯罪的案件，需要专家评估认定时，存在一定难度。

（三）农村地区监管力度不足

在现行行政管理体制中，食品安全监管部门在乡镇没有下延专门的机构，单凭县一级监管部门的人员力量，要开展对全区范围的食品安全监管，监管力量远远不足，就出现了对城市食品安全监管的相对重视，而农村食品安全监管力量较为薄弱现象。个别监管部门在乡镇虽然设有站、所，但人员有限，监管力量也不足。加上农村地域广大，食品生产、经营户又比较分散，有些村镇还交通不便，导致监管部门对农村季节性无证食品生产加工小作坊、流动食品小贩、高山地区无证食品生产、经营户、餐饮店等等监管不到位或缺乏有效监管，这也成为假劣食品“转战”农村市场的一个重要因素。同时，部分农村小摊贩、小餐饮店的业主属于农村弱势群体，监管部门在执法过程中，还要考虑这部分农村群众的生存问题和维护社会稳定，往往又不能严格依法取缔或罚款。

二、对策建议

(一)加强队伍建设，充实监管力量

一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端;三是加大食品安全监管经费的投入。增加食品综合专项整治经费，把食品安全监管中必不可少的抽样检测所需经费列入财政预算。为了防止重复抽检，应由食品安全委员会牵头，统一制订计划，综合平衡各监管部门抽样检测的品种和批次，合理确定购样和送检经费，报财政审核拨付。积极推动检测检验信息共享。四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。

（二）完善评估机制，提升技术含量

开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我区食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头。尽快成立食品药品安全专家库，利用专家咨询建议和技术指导作用，提出食品药品安全工作建议、政策建议，对重大、疑难和有争议食品药品安全事件的处理提供咨询和专家意见，参与食品药品安全专项整治，进行食品药品安全知识科普宣传及培训等。让食品药品安全专家也成为我区食品药品安全事件专家，在发生较大以上食品药品安全事件时，开展应急咨询、建议、技术指导等工作，为食品药品监管和确认工作及对外解答、评论等事项提供服务，进一步提升全区食品药品安全工作技术含量。

（三）强化监管力度，完善农村监管体系建设。

一是强化保障，注重源头监管。要做到专人、专费、专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时，加强机构的硬件建设，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量。二是加强宣传，提高安全意识。充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3.15”等宣传活动契机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。三是加大力度，完善农村监管体系建设。增强经营者守法经营自觉性，对其进行宣传教育并签订食品安全承诺书强化其责任意识。规范市场主体准入，做到食品经营证照齐全，制度齐全，亮证亮照，督促食品经营户加强索票索证、台账记载；对无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为一定要严处，重罚，手不留情。最后要对经营者进行信用管理，提高经营户诚实守信意识。对于不诚信的经营户，要及时公开甚至吊销其执照。另外在政府在严格执法检查的同时，应出台相关鼓励政策，大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村，引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品，规范进货渠道。因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。