内容：

一、区属国企现状及问题

2021年区划调整后，区委、区政府调度重视我区国有企业体制改革，按照“业务相近、功能趋同、优势互补”的原则，将区属约40家国有企业及相关资产进行了整合，形成“三元区城发集团”和“三元经济开发区建发集团”两大集团公司，并将业务、债务、效益分配等进行划分。经过一年多的运营，两大集团公司总体运营情况稳定，在化解政府性债务，增加地方财政收入等方面起到了很好的作用，但也存在企业规模布局不够优化，自身“造血”功能不足，市场竞争力弱，抗风险能力低，运营效率不高等不足。

二、原因分析

1.国企布局不够优化。目前我区就两家集团公司加上一家全民所有制企业—林业总公司。据统计，2022年，区城发集团公司营收约5.10亿元，利润可以覆盖运营成本，新增一定债务；建发集团营收约2.6亿元，利润无法覆盖运营成本，新增一定债务；林业总公司营收约1000万元，利润无法覆盖运营成本，新增一定债务；整合重组后的公司虽然先后注入实体项目，具备一定实力，但政府融资平台的成分还相当高，国企实体运作和经营能力不够强，能相互帮衬的兄弟企业又少，这些刚刚改革成长起来的优质国企在受到市场经济冲击时，容易产生经济风险，被债务拖垮和走“回头路”。

2.管理模式不够科学。现阶段区属国有公司经营管理架构呈“橄榄型”，即一级公司（母公司）一个，好多个二级子公司，少量三级子公司，管理上一级公司部门职责与二级、三级子公司的职责混在一起，管理、经营、生产搅在一块，职责不清晰，累死能干会干的，闲死偷懒耍滑的，且受层级限制，干部指数又少，职工晋升空间非常有限，从而影响干部职工干事创业热情和积极性，这样不利于企业科学管理和长远发展。

3.保障机制不够有力。区里出台的国企优惠政策不够完善，比如，绩效奖惩机制不够灵活，行政参与企业经营管理过多，国企高管及员工薪酬与兄弟县区相比较低，对企业管理造成一定影响，一些稀缺、专业人才还是进不来也留不住；区属相关部门国企改革意识不强、认识不够统一，很多资源（如资产、政府投资项目等）还是想尽各种途径和办法不肯交出来由国企统一经营管理，因行政事业部门与企业运作出发点和落脚点有所不同，造成很多很好的国有资源无法发挥出应有的作用和产生效益，甚至是贬值和流失；当前追责问效的严格落实，个别国企干部职工有“无过就是功”的心态，这样不利于国企的转型升级和发展壮大。

三、意见建议

1.继续整合资源，做大做强国有企业。建议在顶层设计上进一步优化，出台一系列政策支持，根据不同业务拓展需要，成立并发展壮大区属国有企业。比如：整合林业、农业等资产和业务成立“三元区农林集团公司”，重点从事农林产品的收购、生产、加工、销售、运输、贮藏及上下游的种子、化肥供应和相关生产托管服务、培训等，配套建立特色农林产品“批发中转基地”、“互联网直播带货平台”、“培训展示农场”、“基层供销社”等平台建设，主打做大做强“贸易”板块；整合辖区文化、体育等资产和业务成立“三元区文旅集团公司”，重点从事旅游信息咨询，旅游项目运营，经营广告业务，广告信息咨询，企业小影视宣传策划制作，影视器材及广场舞台租赁，组织文化艺术交流活动等，主打为做大做强“文旅”板块；做大做强现有的“三元区城发集团公司”，继续注入优质资产、矿产资源、实体项目和引进专业人才，把夜市、万寿康养基地、文印广告公司等资产和业务从集团剥离并倒入以上新成立的公司，城发主打为做大做强“建设”板块。三家集团公司业务和作用要有侧重切不可机械重复，浪费资源。

2.转变运营思路，优化企业经营架构。建议将目前区属国有公司“橄榄型”管理模式转型为“三角型”管理模式，以区城发集团公司为例，即：把集团公司业务分为“城市建设”、“城市服务”、“资产运营”、“物资贸易”四大板块，并相对应成立四大二级集团公司，把实体运作的项目公司作为三级子公司分别装入以上四大二级集团公司，由这四大二级集团公司具体负责和开展生产经营活动，形成一级集团公司管理经营方向和指标，二级集团公司具体落实，三级项目公司具体实施的“三级”经营模式，同时要明确每一级的层级管理，做到职责清晰、干部职工晋升层级明显，方向明确，有利于集团公司科学管理、风险防控和调动干部职工干事创业热情和积极性。

3.完善激励机制，支持国有企业市场化运作。区属国有企业实体化运作后作为区财来源的必要补充是国企的职责和努力方向。建议对政府拥有的资源（如能源、矿源、水源、电源等）及由政府付费的资源类项目，再一次进行摸排并倒入相对应国企，特别是一些矿石料余渣项目要科学开发利用，提高经济效益；要提高国企干部职工福利待遇，加快探索和出台国企干部职工与行政事业单位互通交流任职渠道和政策，积极引进工程建设类、投资类、财税类、企业运作（职业经理人）类等专业人才，政府相关职能部门应少指挥少行政干预，而要多服务多指导保障，让专业人干专业事、专业人留得住；出台市场化竞争机制，鼓励国企经营团队“走出去”拓展业务，在完成规定上缴利润前提下的超额利润应奖励给经营团队；在个别领域如贸易、农林、文旅、城市管理服务等可尝试“混改”制企业，优势互补（成功案例为中燃集团公司）。

4.审慎包容态度，为国企改革提供容错保障。国企改革是一个政治、经济、体制进一步优化的过程，是一个"摸着石头过河"的"试错"过程，尤其是当前很多原集中在区直部门、乡镇（街道）的资产、资源、项目等政府性资源现统一归到国企经营管理，实行企业化实体运作，因此不同的声音和矛盾也同时向国企集中，区纪委监委、审计、国资委等监督部门应当以审慎包容的态度对待国有企业改革、重组及转型升级问题，对改革转型过程中因缺乏经验、先行先试出现的失误和职务行为，视情况和程度，在“出错而不违法”的前提下能不予处理或者从轻处理，实行容错纠错机制，让改革先行者创新意识再强些，步伐再快些。