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近年来，区委区政府高度重视疫情影响下民营企业发展问题，持续推出系列惠企扶持政策，为受疫情影响的民营企业纾困，支持我区民营经济在更高平台上取得高质量发展。而惠企政策能否发挥财政资金的杠杆效应，达到精准扶持的目的，离不开政策资金的高效管理。通过调研了解，目前，我区的惠企政策主要依托专项资金的全面预算绩效管理进行管理，暂无独立的政策考核体系，因此存在以下问题：

一是事前评估流于形式，不利于精准施策。目前，出台惠企政策要求的前期工作基本为起草说明、公平性审查和资金测算，对事前评估没有硬性要求，无法提供参考价值；部分拟出台政策做了事前评估，但是多由部门自行承担，在评估过程中，部门既是运动员又是裁判员，无法确保事前评估的专业性与准确度。

二是中期缺乏调整机制，影响财政资金效率。政策在执行过程中，对政策使用的财政资金虽然实行季度监控、年度绩效评价等机制，但对财政资金使用效率低的政策，缺乏中途调整、退出机制，继续执行政策降低了财政资金的效率，不予执行政策则面临未能及时有效落实惠企资金等问题。

三是事后评价指标体系可进可退，结果应用程度低。目前，政策的事后绩效评价一般由政策实施部门组织第三方机构实施，各个政策的内容不一，绩效评价的个性指标也无法统一，影响绩效评价报告的有效性。绩效评价完成后，运用绩效评价结果提升今后政策资金的管理力度较小。如，有些政策执行期满，完成绩效评价，不再延续政策的，绩效评价报告仅作为完成规定动作，未发挥提高财政资源配置效率和资金使用效益的作用。

为此建议：

一、建立惠企政策绩效管理机制。事前评估是出台惠企政策的重要依据之一，可避免无效政策措施的出台，事关财政资金目标的实现程度。为此，应建立健全管理机制，明确要求惠企政策应进行事前、事中、事后全过程管理，从制度上规避各环节所存在的问题，如事前评估财政政策应实现何种目标程度方可出台、各政策事中如何调整或退出、对事后评价的指标体系建设等做出详细的要求，从而提高惠企政策制定的规范性、科学性、公平性和效率效果。

二、组建政策评估评价专家团队。为确保政策各环节的评估、评价客观、独立，建议组建由专业领域、实施单位、财政部门、高校等成员组成的政策评价专家团队。政策的事前评估、事后评价报告均需提交专家团队评审，评审内容包括但不限于，事前评估目标设定是否合理、切合实际，事后评价的指标体系是否客观、能否有效反映政策目标等。通过专家评审，解决实施单位“既是裁判员又是运动员”衍生的主观问题。

三、采取措施推动绩效评价结果应用。重视惠企政策的绩效评价结果，由专家团队根据绩效评价报告，统一制定绩效评价结果反馈意见书，列明主要问题及整改建议，发至政策实施部门进行整改。对于绩效评价报告反映未实现财政目标的政策，不应延续政策。