一、调研背景

党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”优化营商环境是激发各类经营主体活力的必要条件，是增强发展内生动力的关键之举，是进一步推进高质量发展的强大动力，也是国家治理现代化的显著标志之一。今年来，我们大兴调查研究之风，开展全区“持续优化营商环境，实现民营经济高质量发展”专题调研，通过走访企业、座谈研讨等多种形式，查找问题，探求根源，听取多方意见建议，民营企业对我区的营商环境总体评价较好。

二、问题分析
一是惠企政策落地依然需要加力。调研中，部分企业认为目前惠企政策很多，但感觉“接天线多、接地气少”，有的政策“宽而不细、普而不专”，有的政策享受门槛高，导致一些政策虽然“闻着香”，许多中小微企业却“吃不到嘴”。许多惠企政策信息分散在各职能部门，宣传发布渠道有限，造成信息不对称，知晓率不高。二是企业融资难问题依然突出。面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和服务。从调研看，受中小微企业自身问题自身资金不足，民间借贷风险大和银行贷款门槛因素限制，民企融资依然突出。银行贷款门槛高，期限短、品种有限、额度有限，银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押难。三是企业人才供给依然难以满足。调研中，不少民企反映，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来。人才流动性较大，受经济发展、区位环境等因素影响，技能型人才和中高层企业经营管理人才流向沿海城市趋势明显。民企普遍存在用工难，尤其是急需的科技创新型人才引进更难。

建议:

在实施新时代民营经济强省战略，促进民营经济发展壮大的时代背景下，以国家正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局为契机，把持续提升三元区营商环境作为提升主城区软实力重要一环，建立完善全区民营经济发展工作推进机制，让三元成为民营经济创新创业投资发展的热土。

（一）注重便利高效，培育一流政务环境。高规格成立三元区民营经济高质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在区发改局，负责统筹协调全区民营经济发展相关工作。每年年初召开区委经济工作会对全区年度纳税先进单位进行表彰，区委区政府定期研究民营经济发展工作，形成推动工作的强大合力。区工信局、商务局、住建局、文旅局等行业主管部门，围绕我区产业集群组建专业化、市场化运作的商协会，通过协会加强产业集群的组织化建设，为民营企业提供更加优质的市场化服务。发改部门牵头将支持民营经济高质量发展情况纳入全生命周期考核评价体系，发挥好考核“指挥棒”作用；统计部门探索建立全区民营经济发展统计监测、信息发布机制，工信、商务、住建等部门牵头打造“元商通”一站式企业综合服务平台，整合全区各类惠企政策申报入口，实现惠企助企事项“一站式”全闭环综合办理。

（二）注重诚信法治，培育一流金融环境。积极引导辖区商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。探索设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。引导构建“敢贷愿贷能贷”长效机制，探索并争取金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，提升分支机构和一线从业人员积极性。引导设立创新金融产品风险补偿专项资金，探索推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进中长期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。

（三）注重良法善治，培育一流法治环境。从主城区发展大局出发，正确把握“为”与“不为”尺度，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，多开“绿色通道”，少设“红灯卡口”，切实解决“越位”“缺位”问题。切实把尊重企业、助力发展作为执法一个重要原则，多服务、少“指导”，多支持、少干扰，切实依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷以及执法司法中的地方保护主义。切实完善监管执法体系，加强监管标准化规范化建设，坚决杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。

（四）注重风清气正，培育一流社会环境。进一步关注我区人口总量问题，制订一系列引人、留人、用人的政策措施，聚人气。进一步弘扬元商正能量，每年在全区民营经济领域评选书记区长奖、十佳创新民企、行业十佳民企、百名优秀民企产业人才等，让企业人才有光环，企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。进一步加强公众宣传，通过互联网+融媒体矩阵形式创新舆论引导手段，加强对优秀民企先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造尊重民企价值、鼓励民营企业家创新的舆论氛围。