背景、问题和分析

近年来，我区耕地质量呈稳步提升态势，对粮食生产和农业可持续发展起到了较好的支撑作用。但自然条件和社会经济两个方面看，还存在不少低效耕地，有数量但耕种粮食产量低：

从社会经济看，一是种粮成本高，农民收益低。受劳动力短缺、农资价格上涨、自然灾害频发等影响，粮食种植成本较高，而农产品价格相对偏低，农民种粮投入大、收入少、风险高，农民种粮积极性不足。二是农村青壮年流失，劳动力不足。城镇化、工业化的发展为农民提供了大量就业空间，农村青壮劳力加速外流，留守老人和妇女无力承担繁重的农业体力劳作，导致部分耕地无人耕种。三是土地流转难，流转率低，规模化经营体系还不完善。土地流转信息不畅通、程序较复杂、机制不规范、监管不严格、服务体系不完善，难以实现集约化、规模化和机械化的农业生产，农民种粮积极性不高，导致耕地质量和所产生的经济效益不高

从自然地理条件看，我区不少乡镇以丘陵和山地为主，距离远、海拔高、坡度大，土壤贫瘠、盐碱化或酸化、部分耕地碎片化严重。同时，多数山坡耕地农业生产基础设施薄弱，主要体现在：水利设施差，灌排条件不具备、农机通道差等。受自然条件限制，丘陵和山地的耕地总体质量不高，中低产耕地占比大。

建　议

一、摸清低效耕地家底做好宣传。一是摸清低效耕地家底。由区自然资源部门牵头，对全区低效耕地（包括抛荒撂荒地）使用情况开展全面调查，通过村级实地核查、乡镇重点抽查等办法，摸清耕地使用情况，以及低效耕地面积、位置、分布等情况。二是加大耕地保护政策宣传。进一步宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包条例》等法律法规，提高社会各界珍惜土地、保护耕地的自觉性。增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性，做到不乱占耕地，不抛荒不撂荒。

二、多渠道提升低效耕地质量。一是将低效耕地改良与耕地质量提升计划、农产品生产基地建设、土地整理和高标准农田建设等项目紧密结合，有计划地对全区中低产耕地进行科学改造，持续提高耕地质量等级；根据耕地土壤的酸性状况以及农作物正常生长的要求，对强酸性和酸性耕地土壤进行中和改良。继续加强平衡施肥技术的推广；二是多向上争取耕地整理项目资金，加强农村水利基础设施建设。同时，整合农业基础设施建设资金，在政策允许范围将边远分散，特别对于因山高路远、水源缺少、光照不足等各种原因低效的耕地，纳入小型水利基础设施项目建设，安排高标准农田建设项目、水毁修复等上级支农项目资金，把具备条件的低效耕地尽可能纳入高标准农田建设范围，开展低效耕地“宜机化”改造。不断提高我区农村水利设施防洪抗灾能力，防止低效耕地“非粮化”。

三、因“史”制宜对低效耕地进行分类处置。在分类稳妥处理“非粮化”耕地存量，遏制耕地“非粮化”增量时，充分尊重耕地的历史用途和群众意愿。一是平地的低效耕地，通过供销社、村集体或专业合作社开展使用权流转，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；二是稳妥有序推进耕地“进出平衡”工作。永久基本农田是依法划定的优质耕地，鼓励农户重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。丘陵地区的低效耕地，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。不具备精神耕种条件的低效耕地，可探索用作农机具存放场所和烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等跟农业生产直接相关的设施用地。引导低效茶果园等退茶、退果发展粮食生产；三是以点带面推行代耕代种促进低效耕地整治。落实好政策保障，细化监管措施，以点带面纵深推动低效耕地整治工作。对外出务工和无力耕种的农户集中连片的撂荒耕地，由乡镇集体与种粮专业合作社合作，优先复耕复种。对于无人耕种的，指导各乡镇街道用好村“两委”和集体经济组织在服务农业生产发展方面的优势，发挥居间服务作用，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，积极为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。

四、加大对耕地流转和利用低效耕地的支持。一是大力支持耕地通过流转规模经营。用好用足惠农政策和项目建设资金，及时拨付上级专项惠农资金，加大地方财政惠农力度，发挥惠农及项目资金的激励效应。加大力度推进农村土地经营权规范化流转，重点对耕地流转至村集体、种粮专业合作社、家庭农场等转入方的实际规模化种粮进行支持和补贴，引导他们利用低效地、撂荒耕地发展粮食规模经营，提高耕种规模降低耕种成本；二是行动支持农民种粮主动性。提高支持农民利用低效耕地、抛荒耕地种粮补贴的力度。如：给予发展粮食规模经营和特色种养的返乡农民工，加强创业扶持，落实一次性创业补贴和信贷扶持政策，提高对复耕复种抛荒耕地的补贴力度等；三是强化农机装备支撑，紧紧围绕山区特点，加快推进丘陵山地机械和智慧农机研发，推广适合当地农业生产的机械设备，着力改善农业生产条件，提升机械化、智能化水平。促进低效耕地利用，防止耕地抛荒。