背景、问题和分析

耕地是粮食生产的基础，是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障，保护耕地对于确保国家粮食安全、维护社会稳定和促进经济发展具有重要意义。耕地保护是农业持续发展的前提和基础，只有保护好耕地，才能确保粮食生产的稳定性和可持续性，进而支撑农业的持续发展和农村经济的繁荣。同时，农业持续发展也有助于提高耕地的利用效率和产出效益，进一步促进耕地资源的保护和合理利用。近年来，随着我区城镇化、工业化加速发展，耕地资源面临严峻挑战，其保护与农业持续发展的问题愈发凸显。
一、存在问题
（一）违法占用耕地现象频发。部分企业和个人为了追求经济利益，无视法律法规，擅自占用耕地进行非农建设。此外，一些人法律意识淡薄，对土地法律法规缺乏了解，或是对法律红线视而不见，导致违法占地行为的发生。
（二）耕地地力逐年下降。农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度超负荷利用而没有很好地得到休耕，造成耕地质量状况堪忧，耕地地力下降。同时，过度使用化肥、农药，造成用肥结构不合理，土壤有机质含量降低，土壤板结化严重。
（三）过度使用地膜。随着农业现代化的不断发展，使用地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段，但是随着地膜覆盖栽培年限的延长，残留地膜回收率低，土壤中残膜量逐步增加，极易造成地膜污染，从而影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产，还有地膜是高分子化合物，极难降解，而且在此过程中还会溶出有害物质，对以后种植出来的作物，人吃后对身体有害。

建　议

（一）强力推进违法用地整治。采取长牙齿的硬措施，遏制新增违法用地问题，牢牢守住耕地红线。对违法用地行为进行全面排查，建立详细的违法用地台账，确保无遗漏，对查实的违法用地行为，依法依规进行查处。提高执法人员的业务素质和执法水平，加强执法装备和设施建设，确保执法工作有力有效。同时，通过多种渠道和形式，加强土地管理法律法规的宣传和普及，提高公众的土地保护意识和法律意识。
　（二）持续推动化肥减量增效。指导农民按方施用、合理施用化肥，普及科学施肥，印发主要作物施肥指导意见和施肥建议卡，积极倡导使用环保、高效新型肥料。结合我区生产实际，积极推广“水旱轮作＋有机肥＋配方施肥”、“水肥一体化＋水溶肥料”、“新型肥料＋配方施肥”、“有机肥＋配方施肥”、“绿肥／稻草还田＋配方肥”等化肥减量增效技术模式，指导农民科学施肥，减少化肥施用。
　（三）大力推广秸秆还田技术。秸秆还田是当今世界上普遍重视的一项培肥地力的增产措施，秸秆还田还能改良土壤，培肥地力，增加土壤有机质，释放N、P、K等养分，而且还能改善土壤理化性状，提高土壤生物活性，从而改善地力，降低施肥量，减少土壤板结。根据我区耕地生产情况，可以推进水稻秸秆还田工作，提高耕地质量，减少秸秆焚烧污染，改善生态环境，实现节本增效，促进生态循环农业发展。
（四）推进地膜使用减量。提高农民科学使用和回收地膜的意识，根据作物实际需求和土壤条件，合理安排地膜的使用面积和使用时间，对于一些不需要地膜覆盖的地块，可以采取轮作休耕或间作种植的方式。根据不同作物的需求和生长周期，选择合适的地膜类型和规格，优先选用厚度达标、易于回收的地膜，以减少残留和污染。建立完善的废旧地膜回收机制，鼓励农民回收废旧地膜。