初秋时节，车行绿道，三明市三元区中村乡渐入眼帘，绿树环绕，水流潺潺，瓜果飘香。区纪委监委负责人深入东牙溪水库饮用水源保护地，一线督导生态脱贫政策落实情况。过去，中村乡属三明市市区饮用水源保护地，纳入公共财政核算，经济发展相对滞后，全区7个建档立卡贫困村，中村乡就有6个，辖区18个行政村，有16个属于贫困村和薄弱村，全乡共有建档立卡贫困户12户31人。2018年，全乡所有贫困村和贫困户全部实现脱贫摘帽。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中村实践，是三明市全力监督保障脱贫攻坚的生动例证。如何确保脱贫成果成色足、可持续？中村乡给出了答案：监督有实招、脱贫有成效、发展有保障。

图为东牙溪水库饮用水源保护地（三元区融媒体中心 供图）

项目库落地记

“建设加工厂出租，既能增加村财收入，又能促进富硒火焰参茶产业发展，带动村民致富，一举两得，这个项目好，我们没意见……”6月中旬，在中村乡政府会议室，一场项目投资讨论火热。按照一事一议，乡党委政府召集各村党支部书记，围绕扶贫专项资金使用问题展开商议。就在前不久，中村乡第一季度村党支部联席会议，组织村党支部书记集中议事，讨论脱贫摘帽后的共享奔小康计划，“下面请乡财政所同志通报2019年投资收益情况，以及各村各项目收益分配情况。”前村是中村乡6个建档立卡贫困村中最为贫困的客家村，此次通过投资获得分红最多的，2019年达10.67万元。2016年以来，中村乡整合上级扶贫资金以及各类帮扶资源，修建公路、整治环境，带动生态产业发展，充实了村民的钱袋子。

然而，如何巩固脱贫成效？对于争取到的6个贫困村扶贫资金1200多万元，是分钱到村还是统筹投资？乡党委书记张浏佳陷入沉思。中村乡是饮用水水源保护地，林木毛竹、水利资源丰富，产业发展受到严格限制，正好符合投资脱贫所需。“可是，都说‘投资有风险’，项目收益到底有没有保障？毕竟不是小数目。”前村党支部书记、主任陈金财心里有些打鼓。

听了陈金财的顾虑后，张浏佳没有解释，而是拿出一摞摞材料：双溪桥电站、金园公司厂房、松阳电站、市级投资、区城投环卫，这些项目都是脱贫攻坚项目中的国字号优质企业，收益确保每年不低于6%，其中双溪桥电站收益每年不少于15%。一连串数字让陈金财吃下“定心丸”。“当时我们几个村还商议‘抢分钱’，没想到乡党委政府在研究如何投资好这‘第一桶金’。”对乡政府提出的共享脱贫计划，陈金财很吃惊。各村按照一事一议和扶贫资金使用要求，将这1200多万元扶贫资金进行投资，乡政府专门组建项目库服务保障组，建立稳定脱贫长效机制。

“项目一动议，我们就采取‘嵌入式’监督，由乡纪委、村纪检委员、村务监督委员会共同跟进监督，每个项目的收益都有了本明明白白的账。”乡纪委书记、监察组组长段文静说，紧盯干部履职风险点，坚持一村一村地过、一户一户地走、一个问题一个问题地盯着解决。据悉，项目库启动以来，6个建档立卡贫困村提高了村财收入，为其余薄弱村村财增收提供了保障，一部分还用于支持贫困户的产业发展。

图为中村乡纪委书记段文静在察看和了解前村黄精种植项目有关情况（罗兴根 摄）

图为三元区中村乡纪委书记段文静向前村村民了解兰花种植和销售情况（官希茜 摄）

“我们实施了乡班子、工作队、村党支部、驻村干部、贫困户的‘五联’共享模式，采取‘量身打造’‘个体定制’等方式，着力解决脱贫攻坚最困难、最迫切的突出问题，带动贫困村、薄弱村、贫困户走上脱贫致富的共享新路子。”张浏佳说，“干部思想转变了，发展动力变强了，群众看到了变化，自然愿意跟着我们干，怎么会一直穷下去！”

资金池保障记

立秋过后，翠峰秀水，距离乡政府所在地半个小时车程的前村，村容整洁、绿树成荫，脱贫户陈旭宏维护完村道，忙着清洁村内卫生。2016年3月，陈旭宏一家被列为建档立卡贫困户，实施就业扶贫帮扶措施，由村两委聘请他负责村内卫生保洁、村道维护等工作，每月收入2250元，当年实现脱贫。有了这份稳定收入，陈旭宏像换了一个人，起早贪黑，打理田里农事，管理山上笋竹，把日子过得好好的。

令陈旭宏十分欣喜的是，他家的屋外旱厕不见了，水箱、热水器、排气扇、灯具一整套崭新的水冲式厕所取而代之，洗澡、上厕所既方便又卫生，9500多元费用一分钱也没花，均由政府设立的资金池兜底保障。2019年6月，市扶贫督查组对建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况开展监督。监督检查中发现，有个别贫困户存在冲水式厕所无法使用问题。随后，中村乡开展全面摸排，抓好问题整改，陈旭宏便在其中。

根据“问题清单”，区纪委监委督促乡党委政府限期整改，并要求乡纪委对发现的问题进行全面梳理、开出“药方”，除按每户1000元标准区财政补助以外，其余资金均从中村乡“资金池”拨付保障。像陈旭宏享受冲水式厕所改造项目的贫困户有9户，项目总花费近10万元。

图为中村乡纪委书记段文静向前村村两委干部了解“资金池”资金使用情况（官希茜 摄）

脱贫户共享的“资金池”，是中村乡在确保贫困村、薄弱村每年定额拨付的基础上，将原本作为乡政府财政收入的部分扶贫资金按比例划拨设立的脱贫保障平台。据了解，目前“资金池”用于补足贫困村村财收入、帮助脱贫户发展产业、补助厕所改造等方面，累计划入63.4万元。“‘资金池’设立的初衷是帮助群众解决最急、最忧、最盼的事，乡里采取‘党委政府主导、统一调配、统一共享、程序规范、全程监督’的筹集分配模式，实现常态化、可持续、受监督的运行机制。”张浏佳说。

疫情防控期间，“资金池”在方便群众生产生活上发挥了重要作用。孩子上“网课”，是最让陈旭宏这样困难家庭头痛的难题。电脑、网络、流量、场所、作业打印等一揽子的事，乡、村全包了，“资金池”同样予以保障。陈旭宏高兴地说：“有村里的帮忙，孩子学习就不会落下。”

带头人致富记

干部跑项目已不算新鲜，激活用好致富带头人，显得格外紧迫。驻村快3年，三明市委办驻前村村第一书记庄鹏宏深有体会。前村党支部书记、主任陈金财从1996年开始在村里任职，2006年起任主任、书记已近15年。前村一直处于贫困状态，基础设施老旧、村庄发展滞后，2016年被列为建档立卡贫困村。

“想过把村庄建设好，但我们村是市区水源保护地，发展难、增收难，做些基础设施维护，改善村民生产生活就行，产业项目受限制，风险也大。”庄鹏宏刚驻村时，商议村里发展规划，陈金财表现出畏难心理。“得找他谈谈。”得知情况后，段文静带着乡纪委工作人员入户访查了解实情，约谈了村两委班子，指出问题、找准病灶、对症下药，并向乡党委反馈。很快，张浏佳再次约谈了陈金财，帮助引导他从“要我做”向“我要做”转变。村里生态资源丰富，很适合康养中药合作社的药用五指毛桃种植项目。一开始陈金财犹豫，庄鹏宏劝他，“你不带头，村民怎么干？村里发展了，你家不会差下去，村民肯定也跟着发展。”

图为前村美丽乡村建设（官希茜 摄）

在张浏佳、庄鹏宏的带动下，被大水冲毁的部分河堤护岸修复了，河道周边的农田得到整治，乡村整体美观起来了，2018年实现脱贫摘帽，3户5人建档立卡贫困户也相继脱贫。此外，陈金财还带头在村里种植30亩药用五指毛桃，可预见收益的吸引力很大。脱贫摘帽之后，焕发了生机，村财收入从此前不到1万元增加至2019年32万元，陈金财很有成就感，攒足劲带着村民干。“不能总守田里山上传统产业，区里鼓励发展生态种植规模产业，你是村党支部书记，更要当好致富带头人，领着村民干。”段文静的一番话，让陈金财信心满满。

前村产业基础较弱，必须发挥生态资源优势，走出更多致富发展新路子。陈金财意识到：发展光靠上级拨钱是不够的，必须引导村民动起来，结合本村实际，增强自我发展能力，才能保证村民收入不断增加。最近，陈金财提出流转土地、种植兰花、黄精、野菜等产业发展，村民们积极响应。“如今，像陈金财这样的‘两个带头人’效应不断显现，要用激励保护的眼光看待村干部，多为基层干部搭建舞台。”段文静说。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定。“我们要下沉力量，重点加强对脱贫摘帽后‘四个不摘’落实情况的监督检查，督促建立健全稳定脱贫、长效脱贫机制，多措并举巩固脱贫成果，全力监督保障全面打赢脱贫攻坚战。”三明市纪委监委负责人表示。