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我区共有两个区属国有企业，分别为三元区城市建设投资发展集团有限公司（以下简称“城发集团”）和三元开发区建设发展集团有限公司（以下简称“建发集团”）。两个集团公司打破了现行管理体制和架构，将“业务相近、功能趋同、优势互补”的区属国有企业进行整合重组，城发集团下辖6家子公司，建发集团下辖14家子公司。

当前我区国有企业发展面临的挑战较多，从世界经济看，未来几年全球经济仍可能面临增长乏力、复杂多变的局面。从国内经济看，我区国有企业与国内其他企业一样，既面临市场、成本与价格、节能减排、产能过剩等多方面的外部压力，同时企业内部也面临较大的经营压力，这种内部经营压力主要体现在:一是劳动力成本不断上升，低工资的劳动力状况已不复存在;二是用地紧张和更严格的土地管理制度导致土地成本高企;三是能源、资源及大宗商品高位震荡，导致原材料保障供应及其成本控制的难度加大;四是通货膨胀压力和融资难交织，融资成本较高，导致企业资金链趋紧张;五是当前我国经济增长下滑带来部分产能过剩，导致企业亏损的风险加大。

为促进我区国有企业健康发展，提出以下几点建议：

（一）全力打造区属国有经济的龙头骨干企业

实践证明，一个地方经济发展的关键在于产业集群，而产业集群的突破口在于骨干龙头企业。因此，我区应把打造优势产业的国有龙头企业作为推进新型城市化战略、促进国有经济大发展的要务来抓。一方面，应积极支持和帮助区属国有企业总公司做强、做大，在其业务拓展、融资投资、税费优惠等方面尽力予以政策倾斜与帮助;同时鼓励它们以资本为纽带进行兼并重组，实现规模生产，获得规模效益;另一方面应采取财政金融、贴息优惠等措施，鼓励骨干企业同国、内外大型企业开展战略合作，使区属国企实力整体得以增强，从而在未来激烈的市场中赢得一席之地。

（二）充分发挥区属国有经济的主导引领作用

国有经济的主导作用是公有制经济主体地位质的体现和保证，充分发挥区属国有经济的主导引领作用，就是要充分发挥我区国有企业在战略产业、基本建设、基础设施、基础能源等基础产业和关键领域的主力军作用。具体而言，我区国有企业要发挥“五个作用”，实现“三个结合”。发挥“五个作用”，即发挥对战略性产业的引领作用、基础设施建设的主导作用、金融投资的平台作用、民生公用事业的掌控作用、处理历史遗留问题的稳定器作用;实现“三个结合”，即实现公用事业与金融资本结合、城市开发与金融资本结合、战略性产业与金融资本结合，通过发行企业债券、中期票据、发行股票并推动其上市，努力实现我区国有资产的资本化、证券化。

（三）充分发挥区属国有经济的支柱中坚作用

国有企业和民营企业都是国民经济的重要组成部分，两者之间并非和互对立、此消彼长的关系，而是相互促进、共同发展的关系。一要优化国有资本结构布局，坚持国有资本有所为、有所不为，培育真正有市场竞争力的企业主体，对无竞争力的企业要进行兼并重组或退出;二要充分调动企业自主经营的积极性、主动性，既要依法依规履行国资监管职能，又要维护充分尊重和维护企业营运管理的合法权益，激发企业内在活力与发展动力;三要建立一支政治上靠得住、善于经营管理、敢于开拓创新的企业家队伍，并建立起合理的激励约束考核机制;四要完善企业法人治理结构，严格贯彻落实国有企业“三重一大”集体决策制度，抓好内部管理，加强风险管控，防范企业营运风险。

（四）充分发挥区属国有经济的社会服务功能

国有企业作为国家的企业、人民的企业，肩负着为社会创富、为人民造福、回报社会、保障民生的使命。因此，为政府分忧、为社会担责是国有企业的重要属性。我区国有企业作为推动区域社会发展、维护区域社会稳定的重要力量，必须进一步增强为社会服务的功能，在服务社会、改善民生的伟大事业中寻找自身的发展良机。