提案人：董国文

习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2017年政府工作报告提出，加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。这说明，党和政府在普遍推行垃圾分类制度建设这件事上，态度坚决。2017年11月28日，省委书记、省长于伟国主持召开省政府常务会议，研究通过《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，会议指出，普遍推行垃圾分类制度是建设国家生态文明试验区的重要举措。厦门、福州城市建成区分别于2018年、2019年全面推行生活垃圾强制分类，其他设区市和平潭综合实验区城市建成区于2020年前开展生活垃圾强制分类。也就是说三明最迟2020年也要开展生活垃圾强制分类。

存在的问题：1）垃圾分类一直没有落到实处。道路两侧的可回收和不可回收垃圾桶设施投入力度大，但使用情况并不好，居民没有相应的投放意识，环卫部门没有相应的可回收和不可回收系统；2）垃圾不分类最直接的便是增加后续的处理处置工作量，一部分“资源类”垃圾混进来增加垃圾总处理量，也是对资源的浪费，而且这也增加了政府处理垃圾的费用；3）目前三明生活垃圾处理方式较单一，主要采取焚烧或填埋，混入的有害废弃物无法进行无害化处理，危害人体健康。4）三明市目前危险废物经营许可证有8家（截止到2017.8），主要有废矿物油（1.8万t），医疗废物（0.18万t），废催化剂（0.3万t），除尘装置收集的粉尘（4.5万t），废有机溶剂（0.3万t），新增2家水泥窑协同处置危险废物经营许可证（大田红狮子和金牛水泥），危险废物处理能力有限，处理量和种类都无法满足，缺口较大，没有一家综合性处理固废公司；5）乡镇生活垃圾处理难，难在处理费用中收集成本占到70-80%。垃圾要分类收集，但是生活在农村几辈人的生活习惯，不是说改就能改的，环保宣传就几天效果，后面又回顾到原来的生活轨迹。我们不能改变生活习惯，但是我们可以做到源头控制，在乡镇，在源头上利用机械装备进行垃圾分选，就地进行资源回收综合利用，减轻垃圾转运量，解决垃圾收集成本问题。

建议：1）主动对接，开展垃圾分类试点工作，要加大宣传力度，提高市民对垃圾的危害和垃圾分类处理重要性的认识，使得居民逐步自觉进行垃圾分类。做好垃圾分类工作，政府要制定一套完善的垃圾处理法规和标准。在理顺机制的前提下，将生活垃圾分类处理的社会动员，纳入依法实施的轨道上，通过强制依法实施，使居民及单位形成垃圾分类习惯。在分类知识普及、行为习惯初步建立之后，可以对不分类行为予以处罚。

2）在试点小区，根据本地实际情况，采取灵活多样、简便易行的分类方法。引导居民将垃圾分成三类，有害垃圾，“湿垃圾”和“干垃圾”。“湿垃圾”(滤出水分后的厨余垃圾)与“干垃圾”分类收集、分类投放。有条件的地方可在居民社区设置专门设施对“湿垃圾”就地处理，交由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所，做到“日产日清”。目前三元区有一家福建利洁环卫股份有限公司，专门处理餐厨垃圾和地沟油的企业。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

3）危险废物要与一般生活垃圾分开，单独收集处理。三明市危险废物处理缺口较大，建议培育一家综合性处理危险废物企业，目前主要是送到福建省固体废物处置有限公司，同时鼓励有条件的水泥厂协同处理危险废物。

4）加大垃圾分选设备研制，在偏远乡镇，在源头上利用机械装备，就地进行垃圾分选，资源回收综合利用，减轻垃圾转运量，解决垃圾收集成本问题。将垃圾处理设施研发、运营管理和垃圾清运等通过项目运作的方式，通过公开招标，寻找市场运作和管理主体，提高效率，减少政府投入。