11月25日，在比利时布鲁塞尔，英国首相特雷莎·梅在欧盟特别峰会后出席新闻发布会。新华社记者叶平凡摄

新华社布鲁塞尔１１月２５日电 综述：欧盟通过“脱欧”协议　英国仍可能“无协议脱欧”

新华社记者桂涛　王子辰

欧盟成员国领导人２５日在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上，正式通过此前与英国达成的“脱欧”协议。此间舆论认为，这是英国与欧盟开始“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果。但因英国国内各方博弈，仍有可能导致英国最终“无协议脱欧”。

“脱欧”协议规定，英国需向欧盟支付总额约３９０亿英镑的“分手费”，在明年３月英国正式“脱欧”后设置为期２１个月的过渡期，其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟，享受贸易零关税待遇。协议强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。这份文件具有法律效力。

值得注意的是，“脱欧”协议仍需英国议会与欧盟其他各成员国分别表决通过才能生效。目前，英国包括工党、社会民主党、苏格兰民族党在内的多个党派已经表示将在议会投票反对这份协议。目前看，英国仍存在“无协议脱欧”的可能性。

特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党目前对“脱欧”协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍有异议，一旦该党在“脱欧”协议的议会表决中“背叛”保守党，将导致协议在议会通过的可能性大大降低。

根据“脱欧”协议，如果英国与欧洲在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时，将启动“备份安排”。一些批评人士认为，“备份安排”将让北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟。

北爱尔兰民主统一党领袖、英国北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特已表示，首相特雷莎·梅应确保北爱尔兰地区的“备份安排”不被启用。福斯特还呼吁政府为北爱尔兰地区协商出一份更好的方案。

保守党资深下院议员伯恩纳德·詹金在接受新华社记者采访时说，一旦“脱欧”协议无法如首相所希望的那样在议会通过，将引发政治危机。

“一旦政府无法确保‘脱欧’协议在议会下院初次投票时就通过，那就应该立即开始启动‘无协议脱欧’应急方案。”詹金认为，“脱欧”协议能否在议会通过，目前“十分难以预料”。

梅在一封公开信中呼吁英国民众支持“脱欧”协议。她此前曾多次表示，如果英国议会否决这份“脱欧”协议，将没有第二份协议。

欧盟委员会主席容克２５日在进入欧盟委员会大楼后向记者表示，希望英国议会能够通过这份“脱欧”协议：“这就是‘脱欧’协议了，这也是最理想的‘脱欧’协议。欧盟不会改变自己的根本立场。”

英国舆论担心，一旦英国“无协议脱欧”，英欧可能退回到世界贸易组织框架下进行贸易，这将让互为主要贸易伙伴的英欧贸易成本增加。

英国于２０１６年就“脱欧”问题举行全民公投，最终决定退出欧盟。２０１７年３月２９日，英国正式向欧盟递交“脱欧”信函，“脱欧”程序正式启动。根据英国与欧盟的协议，英国将在明年３月２９日正式“脱欧”。