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[求是]风展红旗 如画三明
2021-01-19 11:30:00  来源:《求是》  责任编辑:张芳  

风展红旗 如画三明

中共三明市委

“宁化、清流、归化,路隘林深苔滑。今日向何方,直指武夷山下。山下山下,风展红旗如画。”1930年,毛泽东同志在三明写下的《如梦令·元旦》,描绘了三明革命战争年代如火如荼的斗争场景。革命老区三明地处福建西部和西北部,全市总人口近289万人。1997年4月,时任福建省委副书记的习近平同志来到三明,经过深入调研后,富有远见卓识地指出:“青山绿水是无价之宝,山区要画好‘山水画’,做好山水田文章。”20多年来,三明牢记习近平同志嘱托,着力做好“红色三明”、“工业三明”、“绿色三明”、“文明三明”四篇文章,努力走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的发展之路。

着力机制活,以改革激发动力活力

群众“看病难、看病贵”问题,曾经是困扰三明发展的一个突出问题。2012年以来,针对这个民生难题,三明持续推进医药、医保、医疗“三医联动”改革,8年来减少药品耗材支出95.7亿元,全市人均医疗费用约为全国平均水平的一半,为破解医改这一难题探索一条新路。“2020年医疗总费用19.3万元,经医保基金报销后需支出1.2万元,加上第三道精准补助,个人最终实际支出仅9408元、自付4.9%。”贫困户邓某的医疗账单,是三明市深化医药卫生体制改革的一个缩影。

三明坚持用改革的办法破解发展难题,努力做到发展与改革相互促进。

坚持以人民为中心。习近平总书记指出:“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,这是坚持立党为公、执政为民的本质要求,是党和人民事业不断发展的重要保证。”三明坚持把以人民为中心贯穿改革全过程,用群众的获得感评判改革成效。为了让群众享受优质、均衡、公平教育,让更多孩子走出大山,推出了以“总校制”、协同培养、教师编制周转池(全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还)等为主要内容的基础教育改革,成为全省基础教育改革实验区。为解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”、促进小康“夹心层”群体增收等重点民生问题,抓住列入国家扶贫改革试验区机遇,推出了“348”精准扶贫模式(“3”为三步工作法,“4”为四因四缺致贫原因分类法,“8”为八种帮扶模式),建立了农村相对困难家庭“239”帮扶(“2”为两类困难家庭认定,“3”为三步识别程序,“9”为九种帮扶措施)等机制,找到了一条扶贫到村到户到人的路径。

坚持问题导向。改革从来都是由问题倒逼产生,又在不断解决问题中得以深化。三明的改革也是一个直面问题、发现问题、解决问题的过程。比如,20世纪90年代,为破解“产权不清、管理缺位、利益分配不均”等问题,探索推进产权明晰、确权发证的集体林权制度改革,激活林木要素,实现“山定权、树定根、人定心”。进入新时代,面对新出现的林地经营权难分置、“碎片化”林权难流转、森林资源难变现等问题,把创新普惠金融作为切入点,推进林票、福林贷等改革,累计发放贷款超140亿元、占全国1/10,成为全国首个林业改革发展综合试点市,把“绿水青山就是金山银山”理念化为生动实践。

三明坚持生态优先、绿色发展,对污染产业大刀阔斧整顿,倒逼企业真正增加环保投入、加快转型发展。如今经过改造、转型后的福建省三钢(集团)有限责任公司厂区降尘量与全市降尘最少区域接近,被评为3A级旅游风景区。图为提升改造后的三钢焦化厂二炼焦车间外景。郑玉林/摄

持之以恒抓改革。20多年来,三明市历届党委、政府传承改革精神,一届接着一届抓,一任接着一任干,推出了一批改革举措。比如,推进融媒体改革,在全省率先完成市级媒体机构整合;推进国企改革,理顺开发区体制,将28家市属国有企业整合重组为三大集团,资产总额突破1100亿元;打造“e三明”网上公共服务平台,群众随手拍,干部赶紧办,注册用户突破121万;推进党的建设制度改革,探索了“168”农村党建工作机制(“1”为建立一套村党支部领导下的组织目标管理和个人设岗定责机制,“6”为实行六步工作法,“8”为发挥村级组织和各支队伍八个方面作用)、“跨村联建”等做法,形成了系统常态化激励干部担当作为的机制,真正让“干好干坏大不同”。改革为三明高质量发展注入了动力活力。1996年至2019年,全市地区生产总值由172.62亿元增至2601.56亿元,年均增长10.9%;财政一般公共预算总收入由13.79亿元增至168.41亿元,年均增长11.5%。

着力产业优,推进老工业基地转型升级

三明是福建省的重工业基地,钢铁、水泥等传统产业占的比重较大。围绕打造“工业基地·活力新城”品牌,深入贯彻新发展理念,锻长板、补短板,培育壮大钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四大主导产业,奋力建设“产业优”的新三明。

推动生态产业化、产业生态化。三明八山一水一分田,是闽江的源头之一,福建的米袋子、菜篮子,全国杂交水稻制种第一大市。三明牢记习近平同志“做好山水田文章”的嘱托,充分利用生态优势为农业塑牌赋值,打造了建宁莲子、河龙贡米、泰宁有机鱼等品牌,一县一业,形成规模特色。全市“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)农产品数达393个,2019年特色现代农业实现产值1550亿元,增长10.7%。以生态产业化创新发展为突破口,顺应新消费需求,做好“绿色+”文章,整合生态、文化、旅游资源,瞄准大都市消费需求,推进全国文化和旅游消费试点城市、森林康养基地试点市建设。2019年全市文旅康养产业实现总收入750亿元、接待游客3917万人次,在资源转化中努力实现生态、经济、社会效益的有机统一。泰宁县发展全域文旅康养产业,串点成线、串珠成链,全县1/5劳动力从事旅游业,吃上了“生态饭”。

泰宁县大金湖是福建省大型水库之一,当地利用丰富的自然资源发展渔业,大金湖有机鱼深受消费者欢迎。图为大金湖有机鱼丰收场景。三明市融媒体中心记者 周志鸿/摄

强化创新驱动。创新是发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。三明着力以创新激发发展动能,形成新的增长动力源,推动经济持续健康发展。巩固老工业基地,钢铁与装备制造产业突出结构提升,持续实施信息化和工业化“两化融合”、“机器换工”,延伸产业链条,提升智能制造水平,实现由过去主要生产普通铸铁块、螺纹钢等初级产品,向精密铸件、高铁配套轻合金、汽车及零部件等高端产品跃升,2019年实现产值1263.54亿元,增长8.2%。围绕产业链部署创新链,加快发展新材料产业,抓好氟化工产业技术研究院、北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心等产业创新平台建设,培育了三明市海斯福化工有限责任公司、福建翔丰华新能源材料有限公司等一批“小龙头”,初步形成氟新材料“产业树”,成为东南地区石墨和石墨烯产业核心区。2019年,新材料产业实现产值179.49亿元、增长17.7%,连续多年保持两位数增长。

实施“一企一策”、“一业一策”。产业培育不是一朝一夕的事,更不可能一蹴而就,需要精准施策,久久为功。三明坚持定制服务原则,围绕主导产业发展,紧盯龙头企业需求,常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”行动,在项目服务、财税奖励、子女入学、人才住房等方面加大力度,尽力营造良好营商环境。坚持优惠与贡献对等,聚焦钢铁与装备制造、新材料两大工业主导产业,量身定做“一业一策”15条,与155家龙头企业签订“一企一策”,基本覆盖全市龙头企业和“专精特新”企业,带动了企业增资扩规,增强了企业发展信心。

着力百姓富,加快老区脱贫奔小康

20世纪90年代起,三明不少群众外出经营沙县小吃,以“一元进店,两元吃饱,五元吃好”模式,满足普通大众餐饮需求,被誉为“国民美食”。1999年3月,时任福建省委副书记的习近平同志在沙县调研座谈时指出,沙县小吃业的成功之处在于定位准确,填补了低消费的空白,薄利多销,闯出一条路子,现在应当认真进行总结,加强研究和培训,深入挖掘小吃业的拓展空间。2000年8月,时任福建省省长的习近平同志强调,要找准今后经济发展的支撑点,特别是加强以沙县小吃业为支柱的第三产业,使之成为新的经济增长点。三明牢记嘱托,把沙县小吃作为富民增收的支柱产业培育打造,努力顺应城市发展和业态变化,推动传统“夫妻店”向标准化、连锁化、产业化提升,改造后的门店收入平均提升50%以上。目前,沙县小吃全国门店超8.8万家,年营业额500多亿元,带动30万人创业致富。

发展造富于农、造福于民的增收产业。除了声名远扬的沙县小吃,三明的茶产业同样也“富了一方百姓”。坚持“生态、绿色、有机”理念,推动“茶叶+旅游”、“茶叶+文创”融合发展,打造了大田美人茶、沙县红边茶等特色品牌,全市茶产业年产值近30亿元,带动农民增收超3亿元,把一片片茶叶变成了老百姓致富的“金叶”。生态水果产业注重优品种、建基地、打品牌,黄花梨、金柑、蜜桔等名特优农产品享誉省内外,全市果树面积75万亩、产值51亿元,均居福建省前列。

20多年来,三明坚持把沙县小吃当作大产业来抓,推动沙县小吃做大做强,走标准化、连锁化、产业化之路。如今,沙县小吃不仅成为当地的支柱产业,还遍布全球62个国家和地区。图为转型升级后的沙县小吃连锁加盟店,环境整洁,品种丰富。曾勇/摄

真扶贫、扶真贫,确保老区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。三明是中央红军长征的出发地之一,全市3.7万人参加红军,1.12万人踏上长征,为中国革命作出巨大贡献。1999年7月,习近平同志在三明调研时指出,不要忘记老区,不要忘记老区人民,不要忘记“五老”和这些革命老干部(“五老”就是革命战争年代的老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区乡干部)。三明干部群众弘扬“滴水穿石”精神,打好精准脱贫攻坚战,构建精准扶贫工作体系,“啃硬骨头,打歼灭战”,切实解决“两不愁三保障”突出问题。目前,全市“回头看”后建档立卡贫困人口18943户54569人已全部脱贫,370个建档立卡贫困村、20个市级扶贫开发工作重点乡、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽,老区旧貌换新颜。3483户11190人通过造福工程搬出大山、融入城镇,乡镇和建制村通硬化路比例均达100%,农家书屋、宽带网络实现全覆盖。三明由过去的“路隘林深苔滑”变成“路宽林茂粮丰”。

既“富口袋”又“富脑袋”。20世纪80年代初开始,三明以“五讲四美三热爱”为抓手,开展群众性精神文明创建活动,“满意在三明”,享誉全国。近年来,三明坚持为民惠民、共建共享,以二次创业精神推动精神文明建设迈上新水平,努力让老百姓过上物质富裕精神富有的生活。出台公共文明行为促进条例,以立法形式推动精神文明创建制度化、常态化;推行市民文明积分制,深入开展群众性创建活动和文明实践,努力践行社会主义核心价值观,连续三届蝉联“全国文明城市”;常态化开展红色三明故事宣讲,累计组织2500余场,受众达20多万人次,用革命老区的巨大精神力量激励红色担当,培育时代新人;突出文化惠民,建设新时代文明实践中心、三明精神文明建设展览、长征国家文化公园(三明段)等项目,习近平总书记两次批示保护的万寿岩遗址成为国家考古遗址公园。

加快补齐民生短板。做好保障和改善民生工作,不断满足老区人民对美好生活的向往,这是落实习近平同志嘱托的具体体现。从群众“急难愁盼”问题入手,每年实施一批为民办实事项目,以应急工程方式建设20个教育补短板项目,新增学位近1.7万个,一批老旧小区“路不平、灯不明、沟不通”问题得到有效解决,建成一批老人儿童游乐休闲设施,提升城市温度。2019年,全市居民人均可支配收入达28702元,增长9.6%,其中,农村居民人均可支配收入由1996年的2424元增长到18312元,年均增长9.2%,城镇居民人均可支配收入由1996年的6041元增长到37942元,年均增长8.2%。基本公共服务体系不断健全,社会治理能力不断提高,老区人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。

着力生态美,画好山区“山水画”

三明是一座绿色的城市,森林覆盖率近80%,森林蓄积量超过1.82亿立方米,森林负氧离子浓度是全国平均水平的3.4倍,人均预期寿命79.82岁,比全国平均水平高2.52岁。市区空气质量达标天数比例、流域断面水质、地表水环境质量等6项指标居福建省第一,“林深水美人长寿”成为三明最亮丽的名片。

坚持不懈抓生态。习近平总书记在福建工作期间,留下了许多重视生态环境、保护生态环境的生动故事,至今仍为三明干部群众传颂。绿色既是三明的底色也是发展的优势,20多年来,三明市历届党委、政府始终牢记习近平同志嘱托,坚持生态优先、绿色发展,不以破坏生态换取一时经济发展,做实“绿色三明”文章,打响“中国绿都·最氧三明”品牌,成为全国生态保护与建设示范区。

打出一套组合拳。坚持“青山绿水是无价之宝”,围绕“多做经济发展和生态保护相协调相促进文章”,打好生态保护“加减乘除”组合拳。“加法”,就是坚持推进生态产业化、产业生态化,推动钢铁与装备制造产业向价值链高端转型,加快发展新材料产业,促进文旅康养和现代农业融合发展,培育发展新动能。“减法”,就是以“壮士断腕”的决心和勇气,关闭了三明农药厂、三明化工厂,退城入园了三明重型机械厂、三明纺织厂,改造升级了钢铁企业,市区空气质量明显改善,从原来的重污染城市变成了生态优良城市。“乘法”,就是通过林业金融改革、绿色金融改革等方式,打通由绿水青山向金山银山的转换通道,实现了“不砍树也致富”。“除法”,就是坚决破除体制机制障碍,针对生态领域“九龙治水”难题,实行“河长制”,成立生态综合执法局,全力解决河湖管理“老大难”问题;针对企业环保意识不强、动力不足等问题,开展企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险改革,提升企业减排治污内生动力。

推进山水城融合。习近平总书记强调,城镇建设,要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三明努力把绿色生态理念融入城镇化全过程,尊重自然、顺应自然,保护环城山体,不搞大开发,实施融山、融水、融城工程,促进人与自然和谐共生。把“适用、经济、绿色、美观”建筑方针贯穿乡村振兴全过程,探索建立“县统筹、乡统管,地统筹、事统管”农房规划建设管理工作机制,着力解决“有新房没新村”问题,形成了泰宁上青乡、将乐万安镇等一批美丽乡村建设示范点。

三明经济社会发展取得成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们深切感到,必须始终把坚持党的全面领导作为根本,坚持以党的政治建设为统领,传承老区“听党话、跟党走、感党恩”的红色基因,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须始终把坚持改革创新作为一以贯之的传承,坚持以人民为中心,突出问题导向,坚定不移抓改革,不断激发创新创业创造的新动能;必须始终把发挥比较优势作为重要抓手,立足资源禀赋和发展基础,推动比较优势加快转化为发展优势;必须始终把坚持系统观念作为重要工作方法,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,固根基、扬优势、补短板、强弱项,促进各方面工作全面协调发展。

当前,三明广大干部群众持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全方位推动高质量发展,奋力谱写新时代新三明建设新篇章。

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