●黄宝琴 杨燕蓉 黄柳青

随着城市化进程的不断加快，三元区城东乡各村在区域上实际已成为城市的一部分，但现有的管理体制弊端已日益凸显，难以适应社会发展和城市管理需要。立足当下，适应变化，三元区委区政府破冰前行，区划调整奏响发展新乐章。

6月23日，三元区召开城东乡行政区划调整宣布大会

6月17日，省人民政府下发《福建省人民政府关于三明市三元区城东乡行政区划调整的批复》，同意撤销三元区城东乡，下辖的7个行政村按就近原则并入毗邻的街道，其中城东村并入城关街道，白沙、台江村并入白沙街道，城南、村头村并入富兴堡街道，荆西、荆东村并入荆西街道。

撤乡并街通告

7月8日，7个涉改村正式挂牌成立，分别归置4个街道。撤乡并街工作整建制顺利完成，比原计划提前了两个月。

7个涉改村正式挂牌成立

区划调整势在必行

长期以来，城东乡7个行政村夹存于四个街道之间，同一小区或同一座楼集体农户和城市居民杂居、混居，管理难度大、矛盾纠纷多。

1月9日，城东乡人大第十届六次会议通过表决形成撤乡并街决议

“像城东乡这种集体农户和城市居民杂居、混居，‘你中有我，我中有你’的情况，是全省最后一例。”三元区民政局局长胡艳华说。

由于城东乡在编的行政、事业编制人员不足30人，随着经济社会发展需要，各项中心工作都涉及到城东乡。加上城东乡下辖的7个村行政区域范围较为分散，呈点状分布，大多区域位于山边，进入雨季、旱季时巡查工作量大，一旦发生灾情、险情，乡里往往应接不暇，顾此失彼。

城东乡行政区划调整工作势在必行。往届三元区委区政府也曾几经尝试撤销城东乡，但因客观因素，都未成功。

“随着时代的变迁，村里的民生基础设施都较为落后，社区居民因旧城改造，生活环境变得越来越好。虽然城东乡也在城市里，但却无法享受到同等待遇，看着与社区居民的差距越来越大，很多村民的心里也不是滋味。”白沙村村书记黄乐裘说。

为了打消村民的疑虑，争取他们的支持，三元区委区政府从村民最在意的事情入手，向他们承诺各村集体资产、土地权属、人员性质保持不变，村民自治制度依然能够延续。

“在了解到我们村民原有的利益不受损害，还能享受到跟社区居民一样的待遇，大家就跟吃了定心丸一样。”白沙村村民邓隆招说。

城东乡干部与群众座谈，听取意见建议

“前期，我们广泛宣传发动、广泛征求各个层面意见，多次与老党员、老干部、村民代表进行座谈，听取群众意见及建议等，大家纷纷表示支持撤乡并街工作。今年1月9日，城东乡人大第十届六次会议通过表决形成撤乡并街决议。”原城东乡党委书记李鸿说，市领导高度重视，区各有关部门合力推进，目前，各村村财得到保障，村民享有城市居民同等待遇，撤乡并街的幸福画卷正徐徐展开。

高位谋划，全力推进行政区划调整

行政区划调整是一项系统工程，牵涉面广、情况复杂。调整工作做得好不好、细不细，直接影响到干部的利益、群众的利益、工作的推进、社会的稳定。

为此，三元区委区政府先后7次召开专题会议研究部署此项工作，进一步统一思想认识，细化工作安排，并成立由区委书记任组长，区四套班子领导为副组长的城东乡行政区划调整领导小组，高位推动城东乡行政区划调整工作，做到工作到位、责任到人，确保各项申报审批流程规范有序，后续调整交接衔接工作紧锣密鼓。

专题会议研究部署撤乡并街工作

明年又碰上村里和社区的换届选举，如若撤乡并街工作在那之前还未完成，情况将变得更加复杂。

在《城东乡撤乡并街业务交接工作清单》中，涉及41个事项，46个责任单位，包含行政管辖范围重新调整、责权利重新划分并转等方方面面具体而复杂的问题。

三元区委区政府把城东乡撤乡并街业务交接工作列为第二场“比学赶超”活动，以工作清单落实情况和时限为标准，将城东乡、4个街道、相关责任部门分成3类开展比学，纪委、效能办、“两办”督查室全程跟踪督导，对任务完成又快又好的单位和个人进行专项表彰奖励。

时间就是效率，任务就是命令。在“比学赶超”的赛场上，干部们凝心聚力、全速前进。最终，城东乡顺利并提早2个月完成撤销工作。

“在撤乡并街的过程中，所有人都讲政治敢担当，把自己的利益放一边，不因区划调整而影响任何工作。”李鸿说，在这期间，我们从未停过疫情防控、五比五晒、依法和谐征迁、壮大村集体经济发展等工作。就拿征迁工作来说，目前台江头二期征迁项目、打造三明学院经济圈建设所需的荆东村土地都已收储完成。

接好接力棒，砥砺再前行

“撤乡并街后，城南村和村头村划归到我们街道了。”富兴堡街道党工委书记邓天华说，为了接好接力棒，我们专门成立了一个班子，对这两个村的情况进行了摸底，交接前与村领导班子进行多次沟通，对调整和交接工作主动跟进落实，确保农村管理不空白、公共服务不断档、群众需求不落空。

为城南村的南山新村安装了27盏路灯，解决村民夜间无路灯照明的问题；帮助城东村协调区相关部门修复从东泉新村至妙元山的水毁路段……四个街道积极主动、担当作为，通过多走访、多沟通，不断增强村民对街道的归属感。

“特别是对各村未解决的历史遗留问题，我们要详细了解前因后果，认认真真地想办法解决，如若我们解决不了，则提请上级研究解决。”城关街道党工委书记凌青文说，在帮各村解决了历史遗留问题后，相应的村务问题也就迎刃而解了。

入户宣传、村民座谈

区域调整、干部分流、村民“回家”，各个街道都在为如何更好地交接绞尽脑汁，努力让撤乡并街工作实现水到渠成。

“7月13日，原城东乡的干部就已经过来报到了，被分流至我们这里的人数最多，有7人。”邓天华说，接下来我们将从这些从事村民工作的干部入手，第一时间成立挂村工作队，由他们分管，以便更好地服务好城南村和村头村村民。

此外，由于村干部年龄老化，老党员多，年轻有活力的党员少，接手的四个街道正努力培养储备干部，为明年换届选举做准备。

撤乡并街工作不仅需要取得干部支持，更要得到群众拥护。目前，四个街道正充分利用自身优势，通过潜移默化的影响，转变村民的观念，让他们以社区居民的身份参与到社会治理中，打造共建共治共享的社会治理格局。

“撤乡并街目的在于适应形势发展需要，此举有利于进一步理顺行政管理职能，进一步优化资源配置，进一步增强管理实效，形成布局合理、层次分明、功能互补的现代化城市发展新格局。”三元区副区长温永有说，撤乡并街后，三元区将以落实“街呼区应、上下联动”工作机制为契机，加快街道行政职能转变，推动资源力量向基层一线下沉，完善城区网格-村（居）-街道的全覆盖管理格局，有效推动第六届全国文明城市创建、社区治理改革创新等当前各项工作，确保实现行政区划调整初衷。